制度完善與創(chuàng)新

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1、制度完善與創(chuàng)新根據(jù)制度的一般內(nèi)涵，它是一系列支配特定的活動(dòng)方式和相互關(guān)系的行為規(guī)則，也可以具體理解為是旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)體行為的一系列規(guī)則。就某一項(xiàng)理想的制度安排或制度結(jié)構(gòu)而言，在任何條件下，行為主體均對(duì)制度本身持滿足狀態(tài)，任何單個(gè)主體(個(gè)人或組織)所實(shí)際追求的目標(biāo)，皆是自身的效用或利益最大化。新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出，“制度是由追求效用最大化的個(gè)體精心創(chuàng)造的，但制度一旦存在便為進(jìn)一步的行動(dòng)確定了參數(shù)”邁克爾·麥金尼斯主編，毛壽龍譯，《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，(上海)，上海三聯(lián)書店，2000年版。。由于社會(huì)是由多個(gè)行為主體組成的，某一行為主體的利益最大化目標(biāo)最初可能

2、會(huì)與另一行為主體相沖突。制度是在解決行為主體之間的利益最大化目標(biāo)的沖突中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。“由于人們總是會(huì)造成別人的有利于自己的行動(dòng)，而反對(duì)和抵抗別人的不利于自己的行動(dòng)，在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中，要多次重復(fù)的博弈之后，就會(huì)形成對(duì)大家都有利，或至少不損害任何人的制度安排?！边~克爾·麥金尼斯主編，王文章、毛壽龍等譯，《多中心治道與發(fā)展》，(上海)，上海三聯(lián)書店，2000年版。布坎南認(rèn)為:“制度研究的全部意義都城在于確保各種約束，制度和機(jī)構(gòu)降低自私的政治行為的重要性?！卑＠蛑Z·奧斯特羅姆等著，宋全喜，任睿譯，《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，(上海)，上海三聯(lián)書店，2000年版。一項(xiàng)制度要使行為主體滿意，必須滿足兩

3、項(xiàng)條件:1、夠保證個(gè)體的合理的利益地位，否則，難以保持個(gè)體對(duì)制度的滿意狀態(tài);2、能夠約束個(gè)體效用最大化行為，使個(gè)體利益行為與公共利益不相違背。這兩項(xiàng)條件是相輔相承、不可分割的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共利益而抑制個(gè)體利益或過(guò)分突出個(gè)體利益而侵害公共利益，都不可能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的和諧統(tǒng)一，都將是不均衡的。因此，制度的本質(zhì)，是通過(guò)對(duì)個(gè)人利益和公共利益的調(diào)整，及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題。制度實(shí)施的結(jié)果，不是某個(gè)人或某些人利益的最大化，而是整體利益的最大化。本文對(duì)轉(zhuǎn)型期教育投資制度的設(shè)計(jì)，不是試圖打破原有制度框架，構(gòu)建一個(gè)新的制度體系，而是針對(duì)導(dǎo)致本文中所例舉的種種問(wèn)題的長(zhǎng)期存在的制度缺陷，按照市經(jīng)濟(jì)條件下教育

4、發(fā)展的新要求和投資活動(dòng)規(guī)律，通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。一、制度設(shè)計(jì)的基本理念1、教育超前發(fā)展49基于教育在將人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)國(guó)的作用，基于教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、前瞻性地位，根據(jù)公共教育增長(zhǎng)原則，人均國(guó)民收人較低、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資比例增長(zhǎng)速度應(yīng)快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前同期的水平。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)就確立了教育投入增長(zhǎng)原則和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。90年代初，參照國(guó)際上把公共教育支出(相當(dāng)于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例作為衡量一國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投人水平的主要指標(biāo)的慣例，考慮到在90年代初我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已接近國(guó)民生產(chǎn)總值

5、3%及世界發(fā)展中國(guó)家在80年代中期平均已達(dá)到4%的實(shí)際情況，并根據(jù)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的基本需要，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中正式提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出本世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)；通過(guò)頒布法律法規(guī)和政策，規(guī)定了我國(guó)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)和生均教育費(fèi)用、生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱“三個(gè)增長(zhǎng)”)，但上述政策均未能到位，使近十年來(lái)全國(guó)財(cái)政性教育投資累計(jì)減少了數(shù)千億元。究其原因，主觀上地方政府在發(fā)展觀中存在著短視和重商輕教現(xiàn)象，過(guò)于看重短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，客觀上由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些地區(qū)無(wú)法提供與之相匹配的財(cái)力保障。韓國(guó)曾經(jīng)是

6、比中國(guó)還要窮的國(guó)家，1945年，韓國(guó)的文盲率為78%，與中國(guó)不相上下。1948年大韓民國(guó)剛剛成立時(shí)，韓國(guó)政府首先制定了“教育先行”的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，韓國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校在炮火中化為廢墟，然而學(xué)校教育并沒(méi)有中斷，晴天在野外上課成為當(dāng)時(shí)韓國(guó)一大景觀。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)教育很快恢復(fù)并迅速發(fā)展。整個(gè)50年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么成就，教育卻一枝獨(dú)秀，各級(jí)學(xué)校的就學(xué)人數(shù)都有大幅增長(zhǎng)。到1960年，僅僅8年，小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生的數(shù)量比戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束的1952年分別增長(zhǎng)了52%,%%和97%.60年代后，伴隨著韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，韓國(guó)教育發(fā)展更加迅速。19%年，韓國(guó)人口中的大學(xué)生比例達(dá)37%，超過(guò)了美國(guó)和澳大

7、利亞，首次上升為世界第一。到目前為止，從數(shù)量上看，韓國(guó)教育發(fā)展的每一項(xiàng)指標(biāo)在發(fā)展中國(guó)家都是最高的，它所達(dá)到的各級(jí)升學(xué)率同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，有的甚至超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較高的國(guó)民素質(zhì)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了巨大的推動(dòng)作用，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了越來(lái)越大的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)每年申請(qǐng)專利14萬(wàn)件，人均專利數(shù)在世界上僅次于日本，居第二位。數(shù)據(jù)來(lái)自張宏杰，《中韓教育政策之比較》，