監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的完善與創(chuàng)新

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1、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的完善與創(chuàng)新刑事司法是社會公平的最后防線,監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障。監(jiān)獄的刑罰效能直接或間接地影響著國家的長治久安,而刑罰執(zhí)行制度則是監(jiān)獄工作有效運行的根本保障。完善刑罰執(zhí)行制度,對于懲罰和預(yù)防犯罪,保護公民合法權(quán)益,促進社會公平正義,建設(shè)和諧社會都具有重要意義。因此,我們必須貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,完善與創(chuàng)新監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度,不斷探索和完善一套適合新形勢下的社會主義特色的刑罰制度，以切實維護社會公平正義,實現(xiàn)社會和諧?！　∫?、現(xiàn)行監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)(一)

2、刑罰功能的局限性與預(yù)防犯罪的客觀需求不相適應(yīng)社會和諧發(fā)展最基本的要求是穩(wěn)定的社會秩序。犯罪是對社會穩(wěn)定的最大威脅。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰所要達到的目的是消除犯罪對社會的消極影響，起到懲前毖后的作用，以維護社會的穩(wěn)定。然而,根據(jù)長期的歷史經(jīng)驗,國家使用刑罰權(quán),按照罪刑法定原則懲罰犯罪,并沒有收到明顯的積極效果。刑罰預(yù)防犯罪的效果甚微,它并不像有些人想的那樣,能夠?qū)⑺蟹瓷鐣缘娜俗兂缮鐣缘娜恕Ｐ塘P功能的局限性使得遏制犯罪的道路變得十分艱辛。以刑罰的威懾功能為例,第一,刑罰對于不知行為為罪的法盲不起威懾作用;第二,

3、刑罰對于蔑視刑罰者威懾作用不大;第三,刑罰對抱僥幸能脫逃心理的犯罪人威懾作用不大;第四,刑罰對激情犯難以起威懾作用;第五,刑罰對性情魯莽者難收威懾之效應(yīng);第六,刑罰對過失犯難以發(fā)揮威懾作用。此外,刑罰中的自由刑對于那些生活在社會底層、饑不飽腹、衣不遮體的犯罪人來說,往往是其生存下去的辦法。每個人因身份、地位、經(jīng)歷、經(jīng)濟狀況、家庭環(huán)境、心理承受能力、思想意識以及價值觀念的不同,對刑罰的感受不盡相同,千差萬別。因而,立法者當(dāng)初所設(shè)計和預(yù)想的痛苦刑罰之懲罰功能的發(fā)揮也就必然大打折扣。再者,改造功能是刑罰對犯罪

4、人的主要功能,其集對犯罪人的教育、感化與勞動改造于一身,可以起到根除犯罪人再犯罪意識的作用,因而往往被寄予厚望。然而,刑罰這一重要功能,往往受到社會客觀條件和犯罪人主觀方面的制約,有時難以收到事先料想的改造效果。（二）刑罰對再犯的“成功”塑造與罪犯的再社會化不相適應(yīng)2008年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。周永康同志關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的闡述，提出了衡量監(jiān)管工作必須將刑釋解教人員重新違法犯罪率高低作為主要標(biāo)準(zhǔn)的論斷，開創(chuàng)了衡量監(jiān)管

5、工作由虛到實的重要轉(zhuǎn)變，對于監(jiān)管工作者，特別是廣大監(jiān)獄民警而言，是一個新的“方向標(biāo)”，更是對自身工作的一次探索和挑戰(zhàn)，有著里程碑式的重要意義。“監(jiān)獄的設(shè)置,是人類對惡行,或是對危害行為的一種本能反應(yīng),是與人道和人性相對立的社會制度的產(chǎn)物,而不是純粹理性的設(shè)計。”現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的的基本任務(wù)之一就是對罪犯的再社會化,也就是通過監(jiān)獄行刑、矯正,改造罪犯的反社會性,使其思想心理和行為習(xí)慣都接受并符合社會規(guī)范和社會的價值標(biāo)準(zhǔn),而不再重新違法犯罪,成為守法公民?！氨O(jiān)獄的改造功能,在國際范圍內(nèi),有深刻的理論基礎(chǔ),而在中

6、國為最。改造人,是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)?！北O(jiān)獄行刑對罪犯的教育改造作用不容否定,然而監(jiān)獄行刑的教育改造作用亦具有局限性,監(jiān)獄并非是全部罪犯最理想的改造場所。監(jiān)獄行刑自身與行刑目的之間存在固有的矛盾,產(chǎn)生了監(jiān)獄行刑悖論。在監(jiān)獄中罪犯“監(jiān)獄化”成為一個難以避免的現(xiàn)象?！氨O(jiān)獄化過程的發(fā)生不僅可能使罪犯改造和再社會化倍加困難,而且可能加深罪犯的反社會性程度,產(chǎn)生眾多的累犯和慣犯?！?三)罪犯維權(quán)的片面性與管理手段的缺乏性不相適應(yīng)隨著依法治監(jiān)工作的不斷深入,相當(dāng)部分罪犯在權(quán)利意識普遍增強的同時

7、,思維走向另一極端,在改造中重權(quán)利、輕義務(wù)。有的罪犯因此助長逆反心理,滋長反改、抗改等對立情緒。而監(jiān)獄民警卻對這些特殊情況缺乏有效的管理手段,據(jù)以操作的違規(guī)處罰機制不完善。在現(xiàn)實的罪犯管理中,那些不需記功減刑的短刑期罪犯由于正反向激勵都比較小,他們大規(guī)不犯,小不斷,勞動消極怠工甚至暗中破壞生產(chǎn)等等,很多直接管理罪犯的一線民警感到非常棘手。（四）法律法規(guī)體系的不完善與新形勢下的監(jiān)獄執(zhí)法需求的不相適應(yīng)目前，我們已經(jīng)初步形成了以《監(jiān)獄法》及相關(guān)法律為核心的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，但還不盡完善?！侗O(jiān)獄法》本身并沒涵蓋

8、整個刑事活動，而且其規(guī)定比較抽象，在很多問題上并沒有作出明確的規(guī)定，可操作性不強；《監(jiān)獄法》實施多年，但相配套的實施條例還不盡完善，執(zhí)法上缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性。各地監(jiān)獄各行其是，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。監(jiān)獄系統(tǒng)出臺的各種規(guī)章制度對實質(zhì)性要件的規(guī)定相對不多，在執(zhí)法上沒有嚴(yán)格的規(guī)范。如，監(jiān)獄法有關(guān)減刑假釋的有關(guān)規(guī)定中，對立功表現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，審批程序有何規(guī)定，都不明確，各地監(jiān)獄在實踐中把握的差距很大，造成執(zhí)法的不統(tǒng)一。這要就造成了執(zhí)法過程的隨意性