社會(huì)學(xué)視野中的

社會(huì)學(xué)視野中的

ID:37548554

大小:82.50 KB

頁(yè)數(shù):21頁(yè)

時(shí)間:2019-05-25

社會(huì)學(xué)視野中的_第1頁(yè)
社會(huì)學(xué)視野中的_第2頁(yè)
社會(huì)學(xué)視野中的_第3頁(yè)
社會(huì)學(xué)視野中的_第4頁(yè)
社會(huì)學(xué)視野中的_第5頁(yè)
資源描述:

《社會(huì)學(xué)視野中的》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)

1、社會(huì)學(xué)視野中的“深圳經(jīng)驗(yàn)”——深圳社區(qū)建設(shè)中的政府制度創(chuàng)新楊??敏(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系院教授)近年來(lái),深圳社區(qū)建設(shè)在的快速發(fā)展和銳意創(chuàng)新,引起了學(xué)界較為廣泛的關(guān)注,學(xué)者們從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社區(qū)、社會(huì)政策等給予了研究。本報(bào)告使用了“深圳經(jīng)驗(yàn)”這一術(shù)語(yǔ),來(lái)概括深圳社區(qū)發(fā)展過(guò)程的重要探索,并認(rèn)為,“深圳經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵意義在于,通過(guò)多方面的制度創(chuàng)新實(shí)踐,有意識(shí)地追求一種新型的現(xiàn)代社區(qū),在此過(guò)程中形成了深圳社區(qū)的獨(dú)特風(fēng)格。在社會(huì)學(xué)的理論視野中,社區(qū)建設(shè)是全球化進(jìn)程中當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的一種世界性趨勢(shì)。深圳社區(qū)建設(shè)作為其中的一個(gè)地方景觀,在自己的特色中濃縮了一幅社區(qū)崛起的時(shí)代圖景。“

2、深圳經(jīng)驗(yàn)”回應(yīng)了,在當(dāng)代中國(guó)“現(xiàn)代社區(qū)何以可能?”,并通過(guò)“社會(huì)建設(shè)的社區(qū)化”過(guò)程,充分展示了社區(qū)善治對(duì)于增進(jìn)社會(huì)善治與社會(huì)和諧的奠基性意義。一、深圳社區(qū)體制演進(jìn):全球化進(jìn)程中的一個(gè)地方景觀自上世紀(jì)70年代末以來(lái),深圳市一直是改革開(kāi)放的前沿城市,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于明顯領(lǐng)先的地位。深圳市快速發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象,就是社區(qū)建設(shè)越來(lái)越發(fā)揮出引領(lǐng)的地位。特別是本世紀(jì)以來(lái),深圳市社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),在我國(guó)社區(qū)發(fā)展方面處于前沿位置。從一定意義上說(shuō),深圳的社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)體制不斷演變和創(chuàng)新。(一)深圳社區(qū)管理體制演進(jìn)這一過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:第一階段是2002年以前,是傳統(tǒng)的居委會(huì)體制;第

3、二階段是2002年至2004年底,鹽田區(qū)在居委會(huì)下設(shè)工作站和服務(wù)站;第三階段從2004年12月開(kāi)始,市委市政府召開(kāi)全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,明確提出設(shè)立與居委會(huì)分離的社區(qū)工作站,實(shí)行“居站分設(shè)”體制。根據(jù)深圳市民政局劉潤(rùn)華局長(zhǎng)的記述,這一體制經(jīng)歷了一個(gè)探索過(guò)程。2004年初,由市委組織部牽頭并形成基本框架;2004年6月開(kāi)始,市民政局會(huì)同有關(guān)部門草擬《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》和《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年》,2005年2月正式頒發(fā),歷時(shí)一年多。這一體制匯聚了全市的智慧。最初的方案是推廣鹽田區(qū)“一會(huì)兩站”體制,在反復(fù)研究、論證中,南山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)率先提出

4、“居站分設(shè)”的設(shè)想。市委市政府多次會(huì)議研究,并最終建立了這一獨(dú)具特色的體制。[1]在深圳社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)中,在體制創(chuàng)新的前沿地帶,鹽田區(qū)和南山區(qū)成為了開(kāi)疆拓路的兩翼前鋒。鹽田區(qū)以社區(qū)管理體制的系統(tǒng)性創(chuàng)新著稱。從1998年正式建區(qū)以來(lái),鹽田區(qū)的社區(qū)管理上出現(xiàn)了三次制度創(chuàng)新。第一次制度創(chuàng)新是在1999年進(jìn)行的“居企分離”,在居委會(huì)換屆選舉之機(jī),把居委會(huì)從農(nóng)村城市化之后的集體經(jīng)濟(jì)組織(即股份公司)中剝離出來(lái),使居委會(huì)具有了獨(dú)立的組織設(shè)置和運(yùn)作機(jī)制,從而啟動(dòng)了居委會(huì)的社區(qū)化和城市化發(fā)展過(guò)程。第二次制度創(chuàng)新是在2002年,其關(guān)鍵步驟是以“議行分設(shè)”的思路構(gòu)建“一會(huì)(合)兩站”的社區(qū)

5、管理體制。所謂“一會(huì)(合)兩站”,即民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)是對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行議事、決策、監(jiān)督的機(jī)構(gòu),社區(qū)居委會(huì)下設(shè)兩個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)——社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站,前者主要承擔(dān)政府交辦的行政性工作,后者主要完成居民需要的社區(qū)公共服務(wù)。這次制度創(chuàng)新是對(duì)社區(qū)組織較為實(shí)質(zhì)性的改革,通過(guò)對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)劃和細(xì)化,促成社區(qū)組織職能發(fā)生分化和?;?,在加強(qiáng)體現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治功能的同時(shí),由社區(qū)專門組織承接政府工作下沉的各項(xiàng)管理服務(wù)。第三次制度創(chuàng)新是在2005年,建立了“一會(huì)(分)兩站”的社區(qū)管理體制,通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和職能定位、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等關(guān)鍵要素的調(diào)整,使社區(qū)居委會(huì)

6、、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站一一分離。這一步驟一方面是著力解決社區(qū)居委會(huì)的行政化問(wèn)題,通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治性來(lái)推進(jìn)基層民主;另一方面是通過(guò)社區(qū)工作站作為載體,確保政府管理工作重心進(jìn)一步向基層社區(qū)下沉。[2]南山區(qū)則在社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和機(jī)制的轉(zhuǎn)變等方面,數(shù)次起到了突破性的先鋒作用。其中最為關(guān)鍵的幾次突破是,率先提出或?qū)嵭辛恕熬悠蠓蛛x”、“居站分設(shè)”、“街道綜合協(xié)管員”。第一,首先實(shí)現(xiàn)“居企分離”。2002年南山區(qū)在全市首先實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)與股份公司的分設(shè),使公司成為獨(dú)立的法人,居委會(huì)獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二,率先提出“居站分設(shè)”的設(shè)想,并于2004年底首創(chuàng)了社區(qū)工作站的體制措施,

7、實(shí)行工作站與居委會(huì)分離。2005年初全區(qū)98個(gè)社區(qū)工作站全部掛牌,在社區(qū)建立政府的服務(wù)平臺(tái),由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買服務(wù)。社區(qū)工作站的設(shè)立延伸了黨和政府的組織機(jī)構(gòu),南山區(qū)由過(guò)去的“一級(jí)政府,兩級(jí)管理”變?yōu)椤耙患?jí)政府,三級(jí)管理”(即區(qū)—街道—工作站)。同時(shí),社區(qū)工作站的設(shè)立給居委會(huì)“減負(fù)”和“松綁”,加快了社區(qū)居民自治步伐。第三,創(chuàng)造了“街道綜合協(xié)管員”的管理體制,對(duì)基層管理體制進(jìn)行了深度變革,促進(jìn)了服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步提高了管理效率、推進(jìn)了資源整合和共享、加強(qiáng)了政府的基層執(zhí)行力。這一體制性創(chuàng)舉在構(gòu)建城市基層管理和

當(dāng)前文檔最多預(yù)覽五頁(yè),下載文檔查看全文

此文檔下載收益歸作者所有

當(dāng)前文檔最多預(yù)覽五頁(yè),下載文檔查看全文
溫馨提示:
1. 部分包含數(shù)學(xué)公式或PPT動(dòng)畫的文件,查看預(yù)覽時(shí)可能會(huì)顯示錯(cuò)亂或異常,文件下載后無(wú)此問(wèn)題,請(qǐng)放心下載。
2. 本文檔由用戶上傳,版權(quán)歸屬用戶,天天文庫(kù)負(fù)責(zé)整理代發(fā)布。如果您對(duì)本文檔版權(quán)有爭(zhēng)議請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系客服。
3. 下載前請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔內(nèi)容,確認(rèn)文檔內(nèi)容符合您的需求后進(jìn)行下載,若出現(xiàn)內(nèi)容與標(biāo)題不符可向本站投訴處理。
4. 下載文檔時(shí)可能由于網(wǎng)絡(luò)波動(dòng)等原因無(wú)法下載或下載錯(cuò)誤,付費(fèi)完成后未能成功下載的用戶請(qǐng)聯(lián)系客服處理。