淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制單位工作存在的問題及對(duì)策

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1、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制單位工作存在的問題及對(duì)策農(nóng)村稅費(fèi)改革后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的步驟之一就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”進(jìn)行改制，實(shí)行以錢養(yǎng)事，以事養(yǎng)人，成為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)的服務(wù)組織。通過改革，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，縮減了財(cái)政供養(yǎng)人員，大大降低了行政成本。經(jīng)過十余年的運(yùn)行，基本構(gòu)建了較為完善的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，有力推動(dòng)了“三農(nóng)”穩(wěn)步健康發(fā)展。然而改革也存在著一些困惑和矛盾，特別在財(cái)務(wù)方面還存在著管理不到位、監(jiān)督滯后的問題，需要在以后的工作中加以完善與改進(jìn)。一、存在的主要問題（一）未完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。改革設(shè)計(jì)的初衷是將農(nóng)村市

2、場(chǎng)服務(wù)實(shí)行真正的市場(chǎng)化運(yùn)作，完全由市場(chǎng)需求來決定取舍。然而，為了解決改制人員的就業(yè)及保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定，有的地方采取了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制人員直接承接農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)，沒有實(shí)行真正的公開招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，與改制前有“一脈相承”之嫌。（二）績(jī)效考核機(jī)制缺失。在沒有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，應(yīng)有相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制和辦法，來評(píng)價(jià)其服務(wù)質(zhì)量的好壞及決定報(bào)酬的高低。由于缺少績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致群眾滿意與否不知情，干好干壞一個(gè)樣，工資報(bào)酬高低與服務(wù)質(zhì)量?jī)烧呶茨苡袡C(jī)結(jié)合起來。（三）薪酬保障水平有待提高。從對(duì)各改制單位薪酬水平調(diào)查情況來看，一是改制

3、單位之間存在著不平衡，部分改制單位之間年收入總額相差在一倍左右；二是改制單位總體平均水平與未改制單位相差較大，收入明顯偏低；三是社保繳交情況不均衡，存在繳費(fèi)水平不一致，有部分單位因資金困難甚至沒有繳納“五險(xiǎn)一金”的情況。（四）挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象突出。由于改制單位經(jīng)費(fèi)保障水平有限，在上級(jí)撥付小型工程項(xiàng)目資金、科技專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金等過程中，有的地方在專項(xiàng)資金中直接列支單位經(jīng)費(fèi)，或?qū)ｍ?xiàng)資金套取后，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。（五）資金、津補(bǔ)貼發(fā)放比較混亂。在國(guó)家“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，發(fā)放任何一項(xiàng)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼必須要有合法的

4、依據(jù)。由于改制單位的現(xiàn)狀，顯然沒有條件去爭(zhēng)取獎(jiǎng)項(xiàng)。所以有的單位就掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件依據(jù)發(fā)放，有的掛靠上級(jí)主管部門。有的既掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)又掛靠上級(jí)主管部門兩塊依據(jù)去發(fā)放。（六）小型工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。在小型工程項(xiàng)目的管理中，改制單位作為工程的“業(yè)主”，存在該招投標(biāo)的不招投標(biāo)，該實(shí)行政府采購(gòu)的不進(jìn)行采購(gòu)。有的招投標(biāo)流于形式，搞假招投標(biāo)，補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)等。部分工程質(zhì)量監(jiān)管無法保證，形成豆腐渣工程，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。（七）經(jīng)費(fèi)管理有待規(guī)范。由于監(jiān)督滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制單位經(jīng)費(fèi)管理成為薄弱環(huán)節(jié)。坐收坐支、超范圍支出、固定資產(chǎn)

5、不入賬、公務(wù)接待不規(guī)范、違規(guī)擁有銀行賬戶等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。特別是公務(wù)接待存在審批手續(xù)不全、附件不全、標(biāo)準(zhǔn)超額等現(xiàn)象，“八項(xiàng)規(guī)定”未嚴(yán)格落到實(shí)處。（八）會(huì)計(jì)核算水平有待提高。因人手有限，部分改制單位聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員做賬，賬務(wù)處理五花八門，科目設(shè)置不規(guī)范、支出票據(jù)不合規(guī)、支出附件不齊全、大額現(xiàn)金支出等現(xiàn)象較為普遍。二、問題存在的原因分析（一）自身認(rèn)識(shí)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié)，然而一些改制人員卻認(rèn)為，既然改制了，國(guó)家就已把他們作為了“特殊群體”，成了體制外的人了，所以針對(duì)國(guó)家行政事業(yè)單位的制度及法律

6、法規(guī)就不適用于為類人員；有的片面認(rèn)為改制后實(shí)行的是以錢養(yǎng)事，拿的是酬勞，不是國(guó)家財(cái)政發(fā)的工資，在學(xué)習(xí)國(guó)家政策及財(cái)經(jīng)法規(guī)方面，認(rèn)為可學(xué)可不學(xué)，從而導(dǎo)致思想落伍。（二）監(jiān)督管理滯后。改革后，因改制單位資金體量小，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)部門對(duì)其放松了監(jiān)督管理，再加上薪酬水平偏低，改制單位人員本身就怨聲載道，擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督相反會(huì)引起新的不必要的麻煩，多一事不如少一事，從而多年未對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督。三、建議與對(duì)策（一）建立完善的績(jī)效考核機(jī)制。改制單位及人員直接面對(duì)廣大人民群眾，代表的是黨和政府的形象，所以要建立完善的績(jī)效考核

7、機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以切實(shí)提高他們努力工作的積極性?？己藱C(jī)制可充分尊重廣大群眾的意見，讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和投票權(quán)。（二）完善薪酬保障辦法。建議制定統(tǒng)一規(guī)范的“以錢養(yǎng)事”人員的工資報(bào)酬結(jié)構(gòu)方式，以加強(qiáng)監(jiān)督管理。在財(cái)力允許的情況下，可適當(dāng)提高其薪酬水平，以實(shí)現(xiàn)改制時(shí)設(shè)計(jì)的“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的薪酬水平”的承諾。對(duì)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼的發(fā)放，要嚴(yán)格文件依據(jù)，確保國(guó)家“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳教育。結(jié)合“七五”普法的契機(jī)，加大財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳教育力度，特別是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處

8、分條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。使改制單位人員認(rèn)識(shí)到，沒有法律監(jiān)督的盲區(qū)，既然使用的是財(cái)政性資金，就要嚴(yán)格按國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。（四）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理。建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算和內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，規(guī)范賬務(wù)處理；嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核審批關(guān)，杜絕不合規(guī)票據(jù)列支和超起點(diǎn)支付現(xiàn)金行為。（五）加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，使各項(xiàng)專