社會(huì)保障專題五社會(huì)保障基金

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1、社會(huì)保障上海交通大學(xué)張錄法2010.9社會(huì)保障金頻頻被挪用現(xiàn)象的思考統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余總規(guī)模達(dá)到18435億元，相當(dāng)于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共資金成了腐敗分子的個(gè)人“提款機(jī)”，成了小團(tuán)體和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕.2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達(dá)32億元人民幣的社保基金案，上海市委書記陳

2、良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社?；鸬膯栴}仍然相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)財(cái)政部一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在上海社?；鸢钢?，全國(guó)十個(gè)省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當(dāng)嚴(yán)重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫(kù)，資產(chǎn)流失突出。僅2006年上半年，中國(guó)就已經(jīng)曝出一批社保基金案，如下：河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案；黑龍江省阿城市社保局將918萬(wàn)元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社?；?00萬(wàn)元購(gòu)買國(guó)信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社保基金1245萬(wàn)元案；湖南省益

3、陽(yáng)市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會(huì)保險(xiǎn)基金69萬(wàn)元案等一批違規(guī)案件。上海社保案尚未水落石出，浙江金華的社保基金又被曝挪用。金華有數(shù)億社保資金被交給金信信托委托理財(cái)，且有6000萬(wàn)元無法追回。平江，一個(gè)人口上百萬(wàn)國(guó)家級(jí)貧困縣，竟有634萬(wàn)元養(yǎng)老金被挪用。至今，平江縣仍有約340萬(wàn)元養(yǎng)老金沒有退還給要求退保的農(nóng)民。社會(huì)保障資金大案頻出的原因是什么？如何能夠規(guī)避?上海社保案：都是監(jiān)管不力惹得禍？上海社保案吸引了全社會(huì)的關(guān)注。對(duì)其成因，主要?dú)w咎于監(jiān)管不力，比如說是左手管右手造成的，而應(yīng)該采取稅務(wù)部門征繳、財(cái)政部門管理、社保部門負(fù)責(zé)待遇支付的三權(quán)分立體制等等。社?；鹪摬辉搮⑴c股指期

4、貨3月31日，融資融券業(yè)務(wù)正式開閘。再過半個(gè)月，股指期貨也將上市交易。融資融券與股指期貨雙雙向投資者走來了。投資者難免會(huì)浮想聯(lián)翩。畢竟中國(guó)股市從此有了做空機(jī)制。在操作正確的情況下，投資者不僅做多可以賺錢，做空一樣可以賺錢。所以，不少投資者都希望到融資融券與股指期貨中一顯身手。戴相龍?jiān)谌珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)新聞媒體座談會(huì)上表示，全國(guó)社?；鹂春弥袊?guó)證券市場(chǎng)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于是否參與融資融券與股指期貨，戴相龍稱，全國(guó)社?；鹗呛艽蟮臋C(jī)構(gòu)投資者，融資融券和股指期貨新產(chǎn)品應(yīng)該有社?；鸬姆?，社保基金愿意選擇這個(gè)投資項(xiàng)目。他還表示，社?；鸩粫?huì)直接參與，會(huì)通過符合資格的管理人投資股指期貨和融資

5、融券。第五章社會(huì)保障基金一、社會(huì)保障基金的概念和組成二、社會(huì)保障基金的特征和功能三、社會(huì)保障基金的分類四、社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作五、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的問題一、社會(huì)保障基金的概念和組成社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會(huì)保障基金一般按不同的項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分。二、社會(huì)保障基金的特征和功能特征功能強(qiáng)制性：屬于政府行為，是國(guó)家的政策，通過立法手段在全社會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行?；颈Ｕ闲裕荷鐣?huì)保障基金所提供的保障，只能以一定事情勞動(dòng)者的基本生活

6、需要為基準(zhǔn)?；?jì)性：屬于國(guó)民收入的再分配范疇，所以要在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。儲(chǔ)存性和增值性：儲(chǔ)存性是指社會(huì)保障基金一般總是先征集保險(xiǎn)費(fèi)，形成基金，再分配使用。保險(xiǎn)金可能高于所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用。（一）特征（二）功能保障基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)者出現(xiàn)老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動(dòng)能力的狀況，是任何時(shí)代和社會(huì)制度都難以避免的客觀現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)的高度社會(huì)化和分工的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，風(fēng)險(xiǎn)因素更是日益增加。維持社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)公平分配。由于人們?cè)趧趧?dòng)能力、把握機(jī)遇等方面存在差異，如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則，極易出現(xiàn)馬太效應(yīng)。調(diào)節(jié)和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

7、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒有一個(gè)“穩(wěn)定器”，極有可能出現(xiàn)社會(huì)矛盾。三、社會(huì)保障基金的分類分類標(biāo)準(zhǔn)組成用途和功能保險(xiǎn)基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、住房保障籌資模式社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶所有權(quán)公共基金、個(gè)人基金和機(jī)構(gòu)基金我國(guó)社?；穑B(yǎng)老）構(gòu)成一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌帳戶上的基金；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人帳戶上的基金；三是全國(guó)社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這四類基金的特點(diǎn)是不一樣的：社會(huì)統(tǒng)籌基金主要來源于企業(yè)繳費(fèi)，資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付