社會保障專題五 社會保障基金

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1、社會保障上海交通大學(xué)張錄法2010.9社會保障金頻頻被挪用現(xiàn)象的思考統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。截至“十五”期間，勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。我國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余總規(guī)模達(dá)到18435億元，相當(dāng)于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共資金成了腐敗分子的個(gè)人“提款機(jī)”，成了小團(tuán)體和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕.2006年8月，上海揭發(fā)挪用

2、涉及金額高達(dá)32億元人民幣的社保基金案，上海市委書記陳良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社?；鸬膯栴}仍然相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)中國財(cái)政部一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在上海社?；鸢钢埃珖畟€(gè)省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當(dāng)嚴(yán)重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫，資產(chǎn)流失突出。僅2006年上半年，中國就已經(jīng)曝出一批社?；鸢?，如下：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案；黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動保障

3、局計(jì)財(cái)處用社保基金600萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社?；?245萬元案；湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會保險(xiǎn)基金69萬元案等一批違規(guī)案件。上海社保案尚未水落石出，浙江金華的社?；鹩直黄嘏灿?。金華有數(shù)億社保資金被交給金信信托委托理財(cái)，且有6000萬元無法追回。平江，一個(gè)人口上百萬國家級貧困縣，竟有634萬元養(yǎng)老金被挪用。至今，平江縣仍有約340萬元養(yǎng)老金沒有退還給要求退保的農(nóng)民。社會保障資金大案頻出的原因是什么？如何能夠規(guī)避?上海社保案：都是監(jiān)管不力惹得禍？上海社保案吸引了全社會的關(guān)

4、注。對其成因，主要?dú)w咎于監(jiān)管不力，比如說是左手管右手造成的，而應(yīng)該采取稅務(wù)部門征繳、財(cái)政部門管理、社保部門負(fù)責(zé)待遇支付的三權(quán)分立體制等等。社?；鹪摬辉搮⑴c股指期貨3月31日，融資融券業(yè)務(wù)正式開閘。再過半個(gè)月，股指期貨也將上市交易。融資融券與股指期貨雙雙向投資者走來了。投資者難免會浮想聯(lián)翩。畢竟中國股市從此有了做空機(jī)制。在操作正確的情況下，投資者不僅做多可以賺錢，做空一樣可以賺錢。所以，不少投資者都希望到融資融券與股指期貨中一顯身手。戴相龍?jiān)谌珖鐣Ｕ匣鹄硎聲侣劽襟w座談會上表示，全國社保基金看好中國證券市場及其長遠(yuǎn)發(fā)展。對于

5、是否參與融資融券與股指期貨，戴相龍稱，全國社?；鹗呛艽蟮臋C(jī)構(gòu)投資者，融資融券和股指期貨新產(chǎn)品應(yīng)該有社保基金的份，社?；鹪敢膺x擇這個(gè)投資項(xiàng)目。他還表示，社?；鸩粫苯訁⑴c，會通過符合資格的管理人投資股指期貨和融資融券。第五章社會保障基金一、社會保障基金的概念和組成二、社會保障基金的特征和功能三、社會保障基金的分類四、社會保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作五、我國社會保險(xiǎn)基金存在的問題一、社會保障基金的概念和組成社會保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金一般按不同的項(xiàng)目分別建立

6、，如社會保險(xiǎn)基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。其中，社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金中最重要的組成部分。二、社會保障基金的特征和功能特征功能強(qiáng)制性：屬于政府行為，是國家的政策，通過立法手段在全社會強(qiáng)制執(zhí)行?；颈Ｕ闲裕荷鐣Ｕ匣鹚峁┑谋Ｕ?，只能以一定事情勞動者的基本生活需要為基準(zhǔn)?；?jì)性：屬于國民收入的再分配范疇，所以要在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。儲存性和增值性：儲存性是指社會保障基金一般總是先征集保險(xiǎn)費(fèi)，形成基金，再分配使用。保險(xiǎn)金可能高于所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用。（一）特征（二）功能保障基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定。勞動者出現(xiàn)老、弱、病、殘

7、、孕以及喪失勞動能力的狀況，是任何時(shí)代和社會制度都難以避免的客觀現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會，生產(chǎn)的高度社會化和分工的發(fā)展，競爭的加劇，風(fēng)險(xiǎn)因素更是日益增加。維持社會勞動力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)公平分配。由于人們在勞動能力、把握機(jī)遇等方面存在差異，如果完全按照市場規(guī)則，極易出現(xiàn)馬太效應(yīng)。調(diào)節(jié)和穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，沒有一個(gè)“穩(wěn)定器”，極有可能出現(xiàn)社會矛盾。三、社會保障基金的分類分類標(biāo)準(zhǔn)組成用途和功能保險(xiǎn)基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、住房保障籌資模式社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶所有權(quán)公共基金

8、、個(gè)人基金和機(jī)構(gòu)基金我國社?；穑B(yǎng)老）構(gòu)成一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會統(tǒng)籌帳戶上的基金；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人帳戶上的基金；三是全國社會保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這四類基金的特點(diǎn)是不一樣的：社會統(tǒng)籌基金主要來源于企業(yè)繳費(fèi)，資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付