杭州十二五規(guī)劃綱要_(初稿)

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1、杭州“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）《杭州市外經(jīng)貿(mào)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀編制的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于加快杭州市開放型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面提高對(duì)外開放水平，各項(xiàng)事業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)新局面具有十分重要的意義。根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，為明確未來(lái)5年杭州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要措施及支撐體系，特制定本規(guī)劃綱要。一、“十一五”杭州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)二、“十二五”時(shí)期杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)科學(xué)

2、預(yù)見(jiàn)和正確判斷全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及走勢(shì)對(duì)杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，清醒認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及杭州面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是制定和實(shí)施杭州市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、謀求杭州開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要前提?？偲饋?lái)看，“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將從國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期逐步走向新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和繁榮周期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，具備“大國(guó)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、和體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”28的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨重大機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。（一）“十二五”杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)

3、蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固、進(jìn)程也不平衡，存在較大不確定性。種種跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍十分突出，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，主要貨幣匯率大幅波動(dòng)，大宗商品價(jià)格高位震蕩，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，消除國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)深層次影響尚需時(shí)日，為杭州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大壓力?！笆濉睍r(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)性調(diào)整和激烈競(jìng)爭(zhēng)中再次走向擴(kuò)張繁榮的后危機(jī)時(shí)期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐將加速，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)密集方向調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家將迎來(lái)新一輪承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮，也為杭州開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇。1．世界經(jīng)濟(jì)將

4、從緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整走向新一輪擴(kuò)張“十二五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將從緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期逐步走向新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和繁榮周期，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素較多。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大動(dòng)蕩、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，全球經(jīng)濟(jì)將在經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的低位調(diào)整后重新走向新的擴(kuò)張。這場(chǎng)危機(jī)的根源是“以美國(guó)為代表的資產(chǎn)膨脹型過(guò)度消費(fèi)模式”和“以美國(guó)為代表的現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。危機(jī)的緩解既取決于全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整進(jìn)程，又取決于28各國(guó)金融改革和國(guó)際金融體系的調(diào)整進(jìn)程。諸多因素將使全球經(jīng)濟(jì)面臨較長(zhǎng)調(diào)整和低迷狀

5、態(tài)，但不會(huì)長(zhǎng)期阻止全球經(jīng)濟(jì)走向新的擴(kuò)張。全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)杭州對(duì)外經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)帶來(lái)極大壓力。2．發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展醞釀新突破金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在對(duì)此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定了新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略雖各有特色、側(cè)重各異，但其戰(zhàn)略指向集中明晰：回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)，強(qiáng)化出口引擎，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新要素，以有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鎖定“低碳經(jīng)

6、濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；重塑全球戰(zhàn)略，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，深度獲取全球資源和市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)際分工地位。新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依托新的技術(shù)突破催生新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？？。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的的新突破將為杭州整合資源要素、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)提供新的機(jī)遇。3．新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，將重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)格局重大變化之一。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步增強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起的勢(shì)頭，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的影響正從“量變”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)變”。新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起28為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新

7、主體，將加劇各國(guó)對(duì)資源要素及發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都將成為投資主體；新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起給同樣是新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去提供了新空間。4.國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)后危機(jī)時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資將出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：國(guó)際貿(mào)易中的摩擦和斗爭(zhēng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪將更加激烈，市場(chǎng)的開放程度及市場(chǎng)空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大；新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，將帶動(dòng)國(guó)際直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都將成為投資主體，國(guó)際直接投資在第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)移、外包的同時(shí)

8、，將大力投向服務(wù)業(yè)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工體系將向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在向縱深發(fā)展，歐盟區(qū)域一體化在擴(kuò)大中深化，由美國(guó)積極推動(dòng)的雙邊和諸邊自由貿(mào)易區(qū)不斷增加，新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展；中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年1月正式建立，成為世界上人口