社會(huì)保障概念的演變

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1、上海師范大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)保障概念的演變?nèi)速Y2班楊柳110150796社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，通過各種方式，在公民暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會(huì)保障發(fā)展歷程中的幾條主線：1、在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展起來的。2、政府的介入程度。它由非正式制度發(fā)展到正式制度，從政府不介入到政府積極介入，3、基本目標(biāo)和制度理念：從為統(tǒng)治者服務(wù)到為整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，從一種社會(huì)政策演變成社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策等交互作用并相互協(xié)調(diào)的混合政策，這本

2、身就是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志?！吧鐣?huì)保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提?！拔母铩笔嘉覈鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為“企業(yè)保險(xiǎn)”?！跋聧彙边@個(gè)概念是90年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自1995年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動(dòng)部門就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)

3、、非自愿失業(yè)，而正是非自愿失業(yè)，才是本來意義上的失業(yè)。1952年國際勞工組織制定并通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》為各國制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則。1993年6月1日，我國上海市率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。80年代末90年代初我國開始實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌的辦法。3上海師范大學(xué)法政學(xué)院80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用“待業(yè)”。1986年國務(wù)院頒發(fā)了《國營企

4、業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，第一次明確對國營企業(yè)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年1月20日頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，是我國建國以來最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)?；I集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即收支平衡的原則，這種原則有兩種理解，一種是橫向平衡；另一種是縱向平衡。傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為萌芽階段、慈善階段、濟(jì)貧階段三個(gè)階段。從1984年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。從時(shí)間順序上看，現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是1935年美

5、國頒布的《社會(huì)保障法》。因?yàn)檫@是世界上第一部社會(huì)保障法。世界的社會(huì)福利事業(yè)，經(jīng)歷了從剩余型到制度型再到發(fā)展型三個(gè)不同的發(fā)展階段。現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以160多年前社會(huì)保障開始形成為起點(diǎn)的?，F(xiàn)代型的社會(huì)保障，國家必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會(huì)保障要由國家來組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)施和管理。新中國的社會(huì)保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》簡稱《勞保條例》。養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型是,自保公助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利國家型的“全民保險(xiǎn)”、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、殘疾

6、、遺屬、疾病、失業(yè)、工傷、生育七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。一般認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，以1889年德國首相俾斯麥頒布《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》為標(biāo)志。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于德國，后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來,福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。最先把醫(yī)療保險(xiǎn)制度化的國家是德國,1883年德國頒布了世界上第一部《疾病保險(xiǎn)法》。3上海師范大學(xué)法政學(xué)院在社會(huì)保障學(xué)形成過程中，西方出現(xiàn)了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”三

7、種理論。①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。1920年庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)：國民收入總量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人大。因此，主張實(shí)行收入均等化政策。②福利國家論。福利國家論主張：a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配；b、社會(huì)福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼以及文化、教育等社會(huì)服務(wù)或設(shè)施等，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國

8、家，即高福利型的國家；c、充分就業(yè)化；d、國有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化；e、混合經(jīng)濟(jì)論。③福利國家制度。1942年11月，英國社會(huì)學(xué)家威謙