江西政府重大行政決策程序規(guī)定解讀

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1、《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》提綱行政決策是指在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)對(duì)管理事項(xiàng)做出某種決定或選擇的活動(dòng)或過(guò)程。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)在履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”過(guò)程，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，做出某種決斷。行政決策是行政管理的重要方，體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。行政決策權(quán)是行政權(quán)力的核心，是行政管理的首要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生決定性的影響，但是實(shí)踐中由于程序缺乏，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策隨意性強(qiáng)，“三拍”(決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出事拍屁股)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以很有必要對(duì)決策的程序加以規(guī)范。一、重大

2、行政決策的涵義行政決策是政府的一種行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)做出決定。重大行政決策是指縣級(jí)經(jīng)上人民政府做出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)。二、重大行政決策事項(xiàng)的分類(lèi)7重大行政決策的事項(xiàng)范圍，主要包括：編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、城市建設(shè)等方面的重大措施；制定

3、或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格等8個(gè)方面的事項(xiàng)。具體是：（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；（二）編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；（三）制定或者調(diào)整各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；（五）制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；（七）制定行政管理體制改革的重大措施；（八）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。三、重大行政決策啟動(dòng)《規(guī)定》決策權(quán)由政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政

4、府辦公室主任協(xié)助政府行政首長(zhǎng)行使決策權(quán)。決策咨詢機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。決策事項(xiàng)的啟動(dòng)《規(guī)定》分了五7個(gè)層次，一是政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策建議和貫徹落實(shí)上一級(jí)人民政府、同級(jí)黨委或者人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)決議、決定的實(shí)施意見(jiàn)，由政府行政首長(zhǎng)確定后直接進(jìn)入決策程序；二是政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；三是政府所屬工作部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；四是人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，經(jīng)政府分管

5、領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；五是公民、法人或者其他組織可向縣政府提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)政府辦公室審查后征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)由政府行政首長(zhǎng)確定。在決定啟動(dòng)重大行政決策事項(xiàng)后，就要確定決策承辦單位，決策承辦單位一般依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)根據(jù)情況指定。四、重大行政決策的程序根據(jù)《規(guī)定》縣級(jí)以上政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、部門(mén)協(xié)調(diào)、合法性審查、集體討論和結(jié)果公開(kāi)7個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查研究：《規(guī)定》第八條決策承辦單位對(duì)政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、

6、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。7專(zhuān)家論證：《規(guī)定》第九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專(zhuān)家對(duì)決策備選方案的必要性、可行性進(jìn)行論證。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。征求意見(jiàn)：《規(guī)定》第十一條政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策備選方案，通過(guò)舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。部門(mén)協(xié)調(diào)：第《規(guī)定》十四條有關(guān)部門(mén)對(duì)決策方案草案有不同意見(jiàn)的，由決策承辦

7、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。合法性審查：《規(guī)定》第十五條對(duì)涉及法律法規(guī)規(guī)章的政府重大行政決策，在決策作出前交由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。集體討論：《規(guī)定》第十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，將決策方案草案提請(qǐng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、不予通