淺論行政文化

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1、黨的十七大報(bào)告指出，當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！　⌒姓幕前殡S著人類的行政實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的，是社會(huì)文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。行政文化在行政管理中很大程度上維系著成員之間的特殊關(guān)系，表現(xiàn)出一定的群體性和凝聚力。因此，當(dāng)代行政

2、改革無不重視行政文化的改革與建設(shè)，我國的行政改革要重視行政文化，探索行政文化創(chuàng)新的途徑與方法。我國建立先進(jìn)的現(xiàn)代行政文化，就是要以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承中華民族的一切優(yōu)良行政文化傳統(tǒng)，積極吸收外國一切能為我所用的先進(jìn)行政文化成果，創(chuàng)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)文化要求的公共化、法治化、競爭化、績效化與社會(huì)化的行政文化?！　∫弧⑿姓幕母拍詈吞攸c(diǎn)　　行政文化是文化的一個(gè)組成部分。它是與國家行政體系相關(guān)的文化，包括人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀。以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。作為一種多層次的、復(fù)合的文化，行政文化的形成受到多方面

3、因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化通過行政行為、行政心理、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)都產(chǎn)生著復(fù)雜、潛在、多樣的影響，其核心為行政價(jià)值取向。行政文化的形成是一個(gè)長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對(duì)穩(wěn)定的特性?！　。ㄒ唬r(shí)代性和民族性?！　。?）神權(quán)政治時(shí)代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時(shí)代的行政文化是尚權(quán)威、重服從；　?。?）資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的行政文化是講人權(quán)、尚實(shí)效、重法治，社會(huì)主義民主政治時(shí)代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)；　　（3）美國的行政文化通常表現(xiàn)

4、為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩?！　。ǘ┥鐣?huì)性和積淀性　　行政文化是一種社會(huì)積淀物，是人們?cè)陂L期行政活動(dòng)中知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理想、信仰、道德、價(jià)值的積淀，是通過長期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實(shí)現(xiàn)的。　?。ㄈ┱闲耘c多元性　　行政文化是在一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程中，在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會(huì)文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現(xiàn)出多元的特性?！　。ㄋ模┢毡樾耘c連續(xù)性　　行政文

5、化是連續(xù)的、持久的和無所不在的，行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動(dòng)?！　。ㄎ澹B透性與隱蔽性　　行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到各個(gè)行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動(dòng)中?！　⌒姓幕男纬杉捌涮匦詻Q定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時(shí)不有的?！　《?、行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面：　　一是對(duì)行政行為的影響。任何特定的行政活動(dòng)無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行

6、為發(fā)生作用。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識(shí)和進(jìn)取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的決策者和堅(jiān)定、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氛圍，會(huì)使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的

7、行政文化氛圍會(huì)使決策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐?。ê窈趯W(xué)）；相反，明朗型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅(jiān)持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對(duì)人們行政行為的影響是巨大的?！　《菍?duì)行政觀念的影響。行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的，行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用，社

8、會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推諉，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯