產(chǎn)能置換相關(guān)政策梳理

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1、煤炭產(chǎn)能置換相關(guān)政策梳理國發(fā)[2016]7號(hào)文件要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，“確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換”。2016年7月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）等系列文件，進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序，鼓勵(lì)企業(yè)之間通過指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（一）產(chǎn)能置換的期限“十三五”期間，對(duì)于國發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)前手續(xù)不全、又確需繼續(xù)建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策;對(duì)于國發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，應(yīng)按照發(fā)改能源[2016

2、]1602號(hào)等文件要求承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局需要，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)度和市場(chǎng)供需變化等情況，適時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)能置換政策，統(tǒng)籌研究確定產(chǎn)能置換比例。（發(fā)改能源[2017]609號(hào)）（二）產(chǎn)能置換的主體1、未批先建煤礦。國發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)前未核準(zhǔn)、又確需繼續(xù)建設(shè)的違規(guī)煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策，項(xiàng)目單位須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能減量置換后，方可補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）2、合法在建煤礦。國發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤

3、礦項(xiàng)目，項(xiàng)目單位承擔(dān)一定規(guī)模的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）所有合法在建煤礦項(xiàng)目均應(yīng)按照《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源﹝2016﹞1602號(hào)）等系列文件規(guī)定，按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門予以公告。（發(fā)改運(yùn)行[2017]1319號(hào)）3、新建煤礦項(xiàng)目。從2016年起的3年內(nèi)原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦、且不存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)行為的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行

4、減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）4、核增產(chǎn)能煤礦。申請(qǐng)核增生產(chǎn)能力的煤礦，制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換要求。（發(fā)改運(yùn)行[2017]763號(hào)）（三）產(chǎn)能置換的對(duì)象1、用于置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建設(shè)煤礦。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)、發(fā)改運(yùn)行[2017]1448號(hào)）2、未核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和核增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能（含核減產(chǎn)能）不得小于新增產(chǎn)能。（發(fā)改能源[2016]609號(hào)、發(fā)改運(yùn)行[2017]1448號(hào)）3、對(duì)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外退出煤礦產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的

5、比例不作要求。（發(fā)改運(yùn)行[2017]1448號(hào)）不再要求實(shí)施方案以外退出產(chǎn)能占比50%以上。4、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行差別化產(chǎn)能置換政策，新建煤礦與區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)能置換，區(qū)內(nèi)退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)不參與其他地區(qū)產(chǎn)能指標(biāo)交易。（發(fā)改電[2017]279號(hào)）（四）產(chǎn)能置換的比例1、未批先建煤礦（1）對(duì)于未納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未經(jīng)同意開展前期工作，但承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的120%。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）（2）已納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)同意開展前期工作的煤礦項(xiàng)目，關(guān)

6、閉退出煤礦產(chǎn)能原則上不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的110%。其中：煤礦項(xiàng)目達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)（暫按發(fā)改電[2016]360號(hào)確定的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)參照?qǐng)?zhí)行）、企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）兼并重組后新建的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的105%;對(duì)于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的100%。（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）2、合法在建煤礦（1）關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的20%。（發(fā)改能源﹝2016﹞1602號(hào)）原則上不再通過核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過剩產(chǎn)

7、能任務(wù)。（發(fā)改電﹝2017﹞279號(hào)）（2）國發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)前省級(jí)人民政府已審批轉(zhuǎn)型升級(jí)（資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉）整體方案、地方相關(guān)部門未批復(fù)單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的煤礦項(xiàng)目，按照不低于建設(shè)規(guī)模（以參加資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉的煤礦產(chǎn)能之和認(rèn)定原有產(chǎn)能）增量部分100%比例的煤礦產(chǎn)能承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，符合跨?。▍^(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換、兼并重組等要求的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按折算后產(chǎn)能的130%計(jì)算，2018年6月30日前上報(bào)產(chǎn)能置換方案的，折算比例可提高為150%，但用于置換的實(shí)際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能（含核減產(chǎn)能）不得小于建設(shè)規(guī)模增量。不得通過

8、核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。（發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞1623號(hào)）3、新建煤礦項(xiàng)目關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能