關(guān)于赴XXXXXX對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的考察報(bào)告

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1、關(guān)于赴XXXXXX對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的考察報(bào)告XXX年5月8日—12日，我委對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)第一組在XXX、XXX、XXX三位同志的率領(lǐng)下，赴XX、XX、XX三個(gè)對(duì)標(biāo)城市，以監(jiān)督檢查、市場(chǎng)化改革、城管執(zhí)法等為重點(diǎn)，進(jìn)行了比較深入的學(xué)習(xí)考察?？傮w上講，三個(gè)城市各有特色、各有所長(zhǎng)，有不少值得XXX學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、對(duì)標(biāo)城市的特色亮點(diǎn)（一）專項(xiàng)整治聲勢(shì)浩大。XX市以G20峰會(huì)為契機(jī)，吹響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的集結(jié)號(hào)，響亮提出了“打造美麗XX、建設(shè)兩美（生產(chǎn)美、生活美）XX示范區(qū)，保障服務(wù)G20”

2、的口號(hào)，于2015年5月至2016年10月，開展了城市環(huán)境秩序十項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。2016年2月，XX市XXX委組織開展了以“攻難點(diǎn)、比亮點(diǎn)，決戰(zhàn)兩百天；嚴(yán)管理、比擔(dān)當(dāng)，服務(wù)G20”為主題的百日大整治、百日大攻堅(jiān)（簡(jiǎn)稱“雙百大會(huì)戰(zhàn)”），掀起了聲勢(shì)浩大的環(huán)境秩序整治高潮，城市環(huán)境全面“潔化、綠化、亮化、序化、美化”，城市環(huán)境面貌和形象品位發(fā)生了脫胎換骨、翻天覆地的變化。（二）監(jiān)督考核全面科學(xué)。XX市成立了由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市XXX委。城市管理目標(biāo)考核由市

3、城管辦統(tǒng)一組織實(shí)施，“一架馬車?yán)降住?。市城管辦代表市政府將城市管理“五化、G20保障、民生實(shí)事、社會(huì)評(píng)價(jià)、管理創(chuàng)新、社會(huì)治理、管理保障”等7大類30余項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系，分別制定了城市管理各區(qū)政府（管委會(huì)）目標(biāo)考核細(xì)則和市級(jí)部門（單位）目標(biāo)考核辦法，將所有區(qū)市縣政府（管委會(huì)）及建設(shè)、規(guī)劃、住房、環(huán)保、民政、國(guó)土、林水、商務(wù)、公安等27個(gè)市級(jí)部門、直屬單位、平臺(tái)公司作為考核對(duì)象，制定了簡(jiǎn)明扼要的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和扣分細(xì)則。同時(shí)采取服務(wù)外包的方式，委托第三方測(cè)評(píng)，開出成績(jī)單。行政系統(tǒng)內(nèi)考核結(jié)果和第三方測(cè)評(píng)結(jié)

4、果按5:5的比例匯總，從高分到低分對(duì)街道進(jìn)行排名，并在媒體公布，考評(píng)結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤。總體上看，XX市城市管理目標(biāo)考核工作系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性較強(qiáng)，考評(píng)結(jié)果定性、定量較為準(zhǔn)確，推進(jìn)工作力度較大。XX市市容管理績(jī)效考核工作由XX市綠化和市容管理局組織實(shí)施，局主要領(lǐng)導(dǎo)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局辦具體組織；考核對(duì)象為各區(qū)市縣綠化市容管理部門、林業(yè)管理部門，不考核各區(qū)市縣政府和市級(jí)相關(guān)部門；考核內(nèi)容為業(yè)務(wù)考核（85分）、熱線工作考核（12分）、政務(wù)信息考核（3分），同時(shí)

5、對(duì)重大違法執(zhí)法、安全事件、群體性事件等進(jìn)行一票否決。除績(jī)效考核外，XX市綠化和市容管理局還成立了市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（正處級(jí)事業(yè)單位，編制為80人，實(shí)有70人），對(duì)城市道路、公廁、垃圾收集點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等內(nèi)容進(jìn)行每天檢查、每月評(píng)比、每季度通報(bào)各區(qū)各街道得分排名結(jié)果，并對(duì)考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。XX市成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)為成員的市容環(huán)境綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，由市城管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任?？己藘?nèi)容由環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、園林綠化三大板塊構(gòu)成，考核對(duì)象為10區(qū)和

6、57個(gè)街道，考核方式分五類：行業(yè)考核（56%）、專項(xiàng)檢查（20%）、數(shù)字化城管考核（10%）、輿論監(jiān)督考核（4%）、社會(huì)滿意度考核（10%）。（三）市場(chǎng)化改革充分徹底。XX、XX、XX地處改革開放前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)思維、市場(chǎng)理念在城市管理領(lǐng)域體現(xiàn)得較為充分。三個(gè)城市10余年前（XX自2003年起），均按照“政企分開、管干分離”的原則，實(shí)行了較為徹底的市場(chǎng)化改革。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上“政企分開”，把城管系統(tǒng)帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，交由國(guó)資委或國(guó)有平臺(tái)公司管理

7、；帶有管理、執(zhí)法職能的下屬單位并入局機(jī)關(guān)處室或參公管理；帶有公益性質(zhì)的下屬事業(yè)單位繼續(xù)保留，城市管理機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)。二是在管理職能上“管干分離”，在環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、垃圾清運(yùn)處置、市容秩序管理、數(shù)字城管信息采集及市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及等方面全面實(shí)行市場(chǎng)化，采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，交由企業(yè)實(shí)施，市城管局及下屬事業(yè)單位除行使行政審批、管理、執(zhí)法權(quán)限外，均不再直接從事建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等作業(yè)性事務(wù)。（四）城管執(zhí)法重心下移。XX市于2014年啟動(dòng)了新一輪城管執(zhí)法體制改革，中央城市工作會(huì)議召開和中發(fā)37號(hào)

8、文件印發(fā)后，XX市于2016年6月印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。其城管執(zhí)法系統(tǒng)分市、區(qū)和街鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)：市級(jí)為市城管執(zhí)法局，下轄市局執(zhí)法總隊(duì)；區(qū)級(jí)為16個(gè)，為區(qū)政府組成部門；街鎮(zhèn)為城管執(zhí)法中隊(duì)，共有247個(gè)基層城管執(zhí)法中隊(duì)。XX市城管執(zhí)法體制改革的精髓是優(yōu)化整合城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移、職能下沉。市級(jí)層面：新組建XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，將市