關(guān)于現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的思考

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1、一、　我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)形成機(jī)制存在諸多弊端，不甚適應(yīng)國(guó)內(nèi)外油價(jià)變化的新形勢(shì)而急需改革。????長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的石油價(jià)格由政府統(tǒng)一制定。我國(guó)的成品油價(jià)格形成機(jī)制始于1998年的改革，即由原來(lái)的政府直接定價(jià)轉(zhuǎn)向政府反映式與預(yù)期式引導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制。起初，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以主要參照國(guó)際主要的、發(fā)展成熟的新加坡的市場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)石油定價(jià)的基礎(chǔ)。后來(lái)，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的發(fā)展，新加坡的石油價(jià)格已不能反映國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，而以此為參照作為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整依據(jù)，已不甚符合我國(guó)石油市場(chǎng)供求情況。2000年，我國(guó)通過(guò)連續(xù)7次調(diào)整油價(jià)，徹底改變了石油價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)的狀況，開(kāi)始與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)基本同步。我國(guó)?現(xiàn)行的成品

2、油定價(jià)機(jī)制是2001年11月份起形成的。那時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幅度的調(diào)整改為以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)典型運(yùn)雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家發(fā)改委頒布的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)；再由中石油與中石化在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)8%的范圍內(nèi)，制定出具體的零售價(jià)格。當(dāng)三地市場(chǎng)前一個(gè)月成交價(jià)格加權(quán)平均后得出的價(jià)格波動(dòng)超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)零售基準(zhǔn)價(jià)。國(guó)內(nèi)成品油汽、柴油價(jià)格并未與國(guó)際市場(chǎng)直接掛鉤，其零售中間標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)公布，而出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和實(shí)際零售價(jià)格均由石油與石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)交易實(shí)際情況自主決定。顯然，這種以國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)作為“基礎(chǔ)

3、”而有限制、有計(jì)劃分次調(diào)價(jià)的所謂“掛鉤”的價(jià)格形成機(jī)制，雖隨“市場(chǎng)”而動(dòng)，但其定價(jià)主體是政府和企業(yè)，仍屬于政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格管理形式。????根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總體看來(lái)，前期的成品油定價(jià)機(jī)制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定價(jià)機(jī)制改革之所以運(yùn)行得很不錯(cuò)，兼顧了各方利益，主要得益于改革期間面臨一個(gè)相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境，那就是國(guó)際國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)相對(duì)寬松，油價(jià)相對(duì)保持平穩(wěn)。現(xiàn)在的情況是，國(guó)際石油市場(chǎng)的大環(huán)境發(fā)生了重大變化。人們都清楚，長(zhǎng)期以來(lái)，影響國(guó)際原油價(jià)格的因素主要有多種：石油產(chǎn)量、石油需求、自然災(zāi)害以及為控制石油而進(jìn)行的政治爭(zhēng)奪等因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度有限而需求增加勢(shì)頭不減，再加上

4、政治因素，使得國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：低油價(jià)時(shí)代將一去不復(fù)返，國(guó)際社會(huì)要適應(yīng)進(jìn)入一個(gè)高油價(jià)、高成本的年代。這個(gè)大環(huán)境的變化使得我國(guó)原先在石油價(jià)格平穩(wěn)時(shí)期所形成的成品油定價(jià)機(jī)制的弊端越來(lái)越突出，表現(xiàn)為：????其一、有悖隨國(guó)際油價(jià)走勢(shì)而動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致油價(jià)“只漲不落”問(wèn)題突出。國(guó)際油價(jià)的高位運(yùn)行以及波動(dòng)的頻繁性使得當(dāng)前國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格剛性上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至今國(guó)際油價(jià)漲幅已超過(guò)400％。國(guó)際原油價(jià)格從2002年每桶24美元左右，上漲到2005年的67美元，后來(lái)甚至一度飆升至70多美元。我國(guó)政府也不斷對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，僅2005年以來(lái)，就對(duì)成品油零價(jià)格進(jìn)行了5次調(diào)整，頻率比較大

5、，價(jià)格只見(jiàn)升未見(jiàn)降。只是在2004年上半年降了一次價(jià)，社會(huì)對(duì)降價(jià)反應(yīng)并不理想。因?yàn)?，?004年10月份開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)曾有一段時(shí)間的下跌，但國(guó)內(nèi)油價(jià)并沒(méi)有隨之下降。本來(lái)，當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制是參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化作相應(yīng)調(diào)整，隨市場(chǎng)變動(dòng)而變動(dòng)。但由于國(guó)際油價(jià)的高位運(yùn)行以及波動(dòng)的頻繁性使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)走勢(shì)的判斷更加固化：“只漲不落”。這與原先制定的隨國(guó)際油價(jià)走勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制相悖。????其二、國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整低于國(guó)際油價(jià)原則，容易誤導(dǎo)消費(fèi)行為，不利于節(jié)約能源。我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整的重要原則之一，是調(diào)整幅度要低于國(guó)際油價(jià)，并沒(méi)有真正與國(guó)際市場(chǎng)接軌。雖然國(guó)內(nèi)多次進(jìn)行調(diào)價(jià)，但幅度有限，主要是考慮

6、到高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊和人們的承受能力，因而只能在價(jià)格調(diào)整問(wèn)題上“小步快跑”。例如，從今年年初至今，國(guó)際油價(jià)上漲了逾60％，已達(dá)到每桶67美元，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)多次調(diào)整漲幅也才為22．5％。這種相對(duì)較低的成品油價(jià)格，容易誤導(dǎo)消費(fèi)行為，并不利于我國(guó)長(zhǎng)期的能源供應(yīng)。???其三、定價(jià)機(jī)制易于導(dǎo)致油價(jià)倒掛，特別是使得石油加工業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)量上不去，石油零售企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)油源短缺或“油荒”現(xiàn)象。從上面的定價(jià)機(jī)制可以看出，目前國(guó)內(nèi)的原油進(jìn)口價(jià)格已與市場(chǎng)接軌，隨之波動(dòng)；而成品油零售價(jià)格卻由于時(shí)滯原因，還不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)機(jī)制在油價(jià)大幅度波動(dòng)的時(shí)候很容易出現(xiàn)所謂的“油價(jià)倒掛”現(xiàn)象：國(guó)際原油價(jià)格攀升，煉

7、油企業(yè)原油采購(gòu)價(jià)格不斷上升，而成品油的價(jià)格卻并沒(méi)有隨之提高，造成成品油價(jià)格低于企業(yè)的煉油成本，企業(yè)“越煉越虧”。???其四、現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制容易激發(fā)囤油欲望，助長(zhǎng)石油流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象。當(dāng)石油市場(chǎng)供求關(guān)系緊張時(shí)，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，國(guó)內(nèi)銷售者很容易就能夠判斷國(guó)內(nèi)油價(jià)的基本走勢(shì)：上調(diào)還是下調(diào)，在做出價(jià)格預(yù)期后，就能選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行囤積。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于國(guó)內(nèi)煉油環(huán)節(jié)還是處于中石化、中石油兩大公司壟斷原