美國征收碳關(guān)稅對我國經(jīng)濟(jì)的影響及對策

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1、美國征收碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響及中國的對策分析?歸秀娥（西安財經(jīng)學(xué)院陜西西安710061）【摘要】本文在分析美國征收碳關(guān)稅的原因以及征收碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，提出了中國應(yīng)尋求更加積極主動的國家立場和戰(zhàn)略：積極參與國際氣候談判；積極參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！娟P(guān)鍵詞】碳關(guān)稅；貿(mào)易保護(hù)；節(jié)能減排隨著人口的急劇增長、世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及對自然資源的無節(jié)制開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，全球氣候明顯變暖。自18世紀(jì)特別是19世紀(jì)末以來，全球平均地面溫度上升了0.3-0.6℃；海平面也在過去的100年中，上升了1

2、0-25厘米。如果大氣中的溫室氣體濃度仍按目前的速度增加，再過50-100年，全球平均氣溫將升高2-3℃，預(yù)計100年后，海平面將上升1米，從而使人們賴以生存的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到極大的挑戰(zhàn)。二氧化碳被認(rèn)為是引起全球氣候變化的最重要的溫室氣體，因此減少二氧化碳的排放就成了抑制全球氣候變化的必要條件。為了應(yīng)對全球氣候變化，自1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署并于2005年生效的《京都議定書》以及2009年底在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判，都充分表明了人類解決這一問題的決心。一、碳關(guān)稅的由來碳關(guān)稅是指進(jìn)口國對進(jìn)口的高能耗產(chǎn)品征收

3、特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅這一概念是由法國總統(tǒng)希拉克提出來，目的是為了使歐盟生產(chǎn)的商品與《京都議定書》中規(guī)定的沒有完成或者沒有減排目標(biāo)的國家產(chǎn)品能進(jìn)行公平的競爭。《京都議定書》規(guī)定，包括歐盟在內(nèi)的附錄1國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，須在第一個承諾期2008-2012年內(nèi)，將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%。其他國家不承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)。美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以中國和印度沒有承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，堅決不批準(zhǔn)《京都議定書》，從而也不承擔(dān)減排義務(wù)。但是，美國眾議院于2009年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》允許美國對來自沒有采取與美國相當(dāng)?shù)臏厥覛?/p>

4、體減排措施國家的高能耗、初級進(jìn)口產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥和鋁等）征收碳關(guān)稅。該法案將從2020年開始實施。美國是溫室氣體排放的頭號大國，二氧化碳排放量占全球總量的25％以上，自己不愿承擔(dān)減排任務(wù)，卻要對來自國外的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。雖然碳關(guān)稅的提法早已出現(xiàn)，但并未付諸實踐，目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的先例，美國此次通過的法案使碳關(guān)稅再次成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的熱門話題。二、美國征收碳關(guān)稅的原因分析1、實行貿(mào)易保護(hù)碳關(guān)稅以其名義上的合理性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特點成為以美國為首的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁此次金融危機(jī)所設(shè)立的新形式的貿(mào)易壁壘。因為碳關(guān)稅的征收不僅缺

5、乏理論上、法律上的支持，而且在實踐上也缺乏操作性。美國征收碳關(guān)稅，目的在于削弱他國產(chǎn)品特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭力，保護(hù)本國市場。由此可見，美國征收碳關(guān)稅是以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實。2、維護(hù)國家利益美國為了推卸對全球氣候變暖的責(zé)任，降低減排代價，保護(hù)國內(nèi)市場，通過征收碳關(guān)稅不僅可以獲得高額的財政收入，還通過減排標(biāo)準(zhǔn)迫使一些國家特別是發(fā)展中國家購買其環(huán)保和清潔能源技術(shù)，從而達(dá)到既轉(zhuǎn)嫁了環(huán)境治理責(zé)任和成本，又能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。3、增強(qiáng)本國產(chǎn)品的國際競爭力美國憑借其先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和清潔能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和升級，提高美國企業(yè)

6、的競爭力。美國新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，使其成為全球該產(chǎn)業(yè)的絕對主導(dǎo)者、規(guī)則締造者、定價權(quán)的控制者，鞏固其在未來低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。4、樹立節(jié)能減排的國際新形象在布什執(zhí)政時期，美國一向?qū)p少溫室氣體排放持消極態(tài)度，在氣候變化談判中扮演“拖后腿”的角色。美國奧巴馬政府上臺后積極推動國會對氣候變化問題進(jìn)行立法。奧巴馬政府的這一轉(zhuǎn)變，有改善美國形象的意圖。美國此次通過征收碳關(guān)稅目的是為了在國際氣候談判中增加談判的籌碼，改變其國際形象，增加國際談判的籌碼，迫使其他國家做出讓步。5、制衡發(fā)展中國家美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅是為了制衡發(fā)展中國家。實際上，

7、發(fā)展中國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，主要承接了發(fā)達(dá)國家的高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)，其結(jié)果是不僅將污染留在本國，而且在向美國出口商品時，還要被征收碳關(guān)稅。為了達(dá)到減排要求，發(fā)展中國家不僅要投入很大的人力、物力和財力進(jìn)行新產(chǎn)品、新能源的研發(fā)，而且不得不花費重金購買美國的先進(jìn)技術(shù)。三、美國征收碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響由于中國正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，能源工業(yè)以及大量能源密集型工業(yè)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。中國能源結(jié)構(gòu)又以煤碳為主，煤炭在中國一次能源結(jié)構(gòu)中長期占70％以上，而煤炭是化石燃料中含量最高的品種。美國是我國最大的單一國家出口市

8、場，機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵、水泥、化肥等高碳產(chǎn)品在我國出口中占一半以上比重，美國征收碳關(guān)稅一定會對中國