關(guān)于會計(jì)集中核算的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于目前會計(jì)集中核算的調(diào)查與思考會計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要、加快公共財(cái)政建設(shè)步伐、推行國庫集中收付改革的一個(gè)重要舉措。近年來，各地對會計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，財(cái)政部門設(shè)立會計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本級財(cái)政所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中支付。不管何種形式，但歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。我們bb縣根據(jù)周圍縣市的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級精神和bb實(shí)際，設(shè)立了

2、會計(jì)集中核算中心和國庫支付中心，兩個(gè)中心共同管理單位的財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)算等。通過一年多來的實(shí)踐，會計(jì)集中核算對加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新問題和新情況，會計(jì)集中核算制度在推行國庫集中支付制度尚不完善的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計(jì)集中核算中存在的問題和對策做一初步探討。一、會計(jì)集中核算取得的初步成效1、進(jìn)一步規(guī)范了會計(jì)行為，提高

3、了會計(jì)信息質(zhì)量。我們縣實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，由國庫支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金支付，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會計(jì)在核算時(shí)隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供了較高的參考價(jià)值。2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會計(jì)集中核算后，財(cái)政對單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找

4、到了一個(gè)貫穿于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。其中會計(jì)核算中心2006年就拒付不合法、不合規(guī)原始憑證400多張，涉及資金300多萬元，進(jìn)一步規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的

5、監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。統(tǒng)一核算、集中支付拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即使被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目內(nèi)容分別核算，并對支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程

6、監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在問題1、會計(jì)主體和業(yè)務(wù)對口管理問題。目前會計(jì)集中核算中心，是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計(jì)主體，其職能是集中替單位進(jìn)行會計(jì)核算。而資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)歸單位，會計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)主體仍是單位。這不但與“會計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。會計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)縣本級財(cái)政預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，而與省、市財(cái)政部門沒有業(yè)務(wù)上的往

7、來，造成了業(yè)務(wù)對口管理上的指導(dǎo)缺位問題。2、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級財(cái)政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，如防暑降溫費(fèi)、夜餐費(fèi)等，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，如誤餐費(fèi)、值班費(fèi)等，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。3、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊。會計(jì)集中核算后，單位設(shè)報(bào)賬員，有些單位報(bào)賬員不熟悉甚至根本不懂財(cái)務(wù)管理知識，有的還是兼職的，有的單

8、位報(bào)賬員更換頻繁，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)監(jiān)督等一系列工作帶來了很大影響，加大了會計(jì)核算中心的工作量。三、解決問題的對策與建議從上述問題可以看出，會計(jì)集中核算制度只是財(cái)政管理的一項(xiàng)改革，存在這樣或那樣的