關于漸進式延遲退休年齡的思考

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1、關于漸進式延遲退休年齡的思考延遲退休年齡是全球各國應對人口老齡化問題的重要政策選擇,我國已明確提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。漸進式延遲退休年齡,對勞動力結構與就業(yè)、收入分配、經濟增長、養(yǎng)老金收支與養(yǎng)老保險制度改革、公眾社會預期與社會穩(wěn)定等,具有明顯而深遠的影響,必須精心謀劃、審慎推進?！　“l(fā)達國家的退休工作比一般為0.5,即退休20年,工作40年無論各國退休年齡政策有何差異,但以下因素對于退休年齡的影響是決定性的:人均壽命、人口老化率、初始勞動年齡或勞動人口受教育年限、勞動環(huán)境、工作性質、勞動力供求狀況、

2、養(yǎng)老保險基金儲備以及社會經濟發(fā)展水平等?？屏帧ぜ卸髟谄洹度蝠B(yǎng)老保障———改革與發(fā)展》一書中,運用“退休工作比”來說明“勞動者在職期間的勞動貢獻與退出勞動年齡之后所享受的福利之間的均衡”?！　⊥诵莨ぷ鞅染S持在多少對于一個國家來說才算合適,將關系到推遲退休年齡的決定。發(fā)達國家這個比值一般為0.5,基本上是退休20年,工作40年。退休工作比的計算公式為:退休工作比=(人均預期壽命-退休年齡)/(退休年齡-初始勞動年齡)則理想的退休年齡為:(人均預期壽命+退休工作比×初始勞動年齡)/(1+退休工作比)?！　⊥诵菽挲g

3、決定機制作為體現(xiàn)退休年齡決定性因子在退休年齡政策調整中的簡易方法(標準退休年齡+工作年限),在國際社會確定退休年齡時已經得到普遍應用。在這一機制中,標準退休年齡是基于一定時點所選擇的理想化、標準化退休年齡,如我國現(xiàn)行的60歲退休年齡(實際上是實際退休年齡和理想化法定退休年齡的均衡值)；工作年限是一個勞動者實際的工作年限值,它反映的是個體的社會平均勞動貢獻,但它與初始勞動年齡、勞動人口受教育程度有關。一般而言,在一個以自然年齡決定的退休年齡政策中,勞動者受教育程度越低,初始勞動年齡越小,工作年限會越長;反之,勞動

4、者受教育程度越高,初始勞動年齡越大,工作年限則會越短。在一個以標準年齡決定的退休年齡政策中,則可以平衡受教育程度等個體因素差異而帶來的制度不公,從而大致實現(xiàn)不同年齡、受教育程度、性別等勞動者的勞動公平。因此,在以機制決定的退休年齡政策中,就應該規(guī)避自然年齡決定退休政策對較低受教育程度者的不公,同時又保障了政策的一致性?！　⊙舆t退休年齡與放開“單獨二胎”等政策一樣,都是基于我國人口紅利減少而進行的增加勞動力存量供給的戰(zhàn)略選擇　　我國退休年齡延遲政策討論與提出的背景,既有世界養(yǎng)老金改革的國際條件,也有我國人口老齡化

5、、社會治理轉型的國內社會經濟條件。退休年齡延遲將對我國勞動力供給、經濟發(fā)展、收入分配、養(yǎng)老基金收支和公眾社會預期產生一定的社會經濟效應。因此,科學制定退休年齡延遲政策方案,適時實施退休年齡延遲政策方案,穩(wěn)步推進退休年齡政策方案,并在充分考慮其支持條件與約束條件下,與養(yǎng)老保險制度改革的協(xié)同并舉、同步推進,才能達到預期的政策效果?！　「鶕?jù)我國目前實際退休年齡的現(xiàn)狀,借鑒機制設計理念與方法,我國宜采用以工作年限為基礎,采用漸進式、差異化的退休年齡政策,即采取“95(99)=標準退休年齡(60歲)+工作年限”的思路,在

6、“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五個方案進行優(yōu)選、漸進,對不同類型勞動者(工種、受教育程度、性別等)采取差異化的退休年齡政策。需要特別說明的是,作為一種社會關注度很高的公共政策,退休年齡政策方案研究必須分析其政策關鍵要素?！　≡谕诵菽挲g政策要素中,首先要確定政策目標。一項公共政策的目標應該是符合公共預期的,具有可實施性,同時也應該是符合一國在一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略,具有前瞻性。在漸進式延遲退休年齡政策目標要素中,我們篩選了提高平均退休年齡、增加勞動力供給和降低退休工作比三個指標。其實,延遲

7、退休年齡政策作為一種國家戰(zhàn)略,它與放開“單獨二胎”政策的政策目標是完全一致的,就是基于我國人口紅利的減少而進行的增加勞動力存量供給的戰(zhàn)略選擇?！　∑浯问钦邇热?。一項公共政策的內容應該清晰、易懂,具有可操作性。在漸進式延遲退休年齡政策內容要素中,我們篩選了明確工作年限和法定退休年齡兩個指標。工作年限是退休年齡確定的最低值,它以最低受教育程度者工作年限為標準,可以看作勞動者享受退休待遇的義務;法定退休年齡是退休年齡確定的最高值,它以最高受教育程度者的最高退休年齡為標準,可以看作勞動者享受退休待遇的權利。也就是說,

8、在最低的工作年限指標這個結點上,對于勞動者和雇主來說具有強制性,即勞動者若無不可抗拒的意外,不得提前退休,雇主若無非常正當?shù)睦碛刹坏媒夤吐毠?。在兩個指標之間(彈性區(qū)間)勞動者和雇主具有可選擇的自愿性。在最高的法定退休年齡指標這一結點上,勞動者具有一定的自愿性,一個勞動者認為自身健康許可,本人又有意愿要繼續(xù)工作,而社會又有適當?shù)墓ぷ鲘徫?則政策可允許該勞動者在這個結點之后延遲退休,并在之