“北上天深”碳交易方案擬出 2000家企業(yè)被納入試點交易

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1、還有半年時間，中國7個碳排放權(quán)交易試點省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市），將啟動試點交易。目前，這7個試點省市正在“競速”部署，其中步伐快的有北京市、天津市、上海市，深圳市則呈“后來居上”之勢（四市簡稱“北上天深”），廣東省速度居中，而重慶市、湖北省則略為緩慢。根據(jù)“北上天深”目前的方案，粗略統(tǒng)計，擬被納入四市試點交易的企業(yè)數(shù)量將超過2000家。對于這些企業(yè)來說，碳排放權(quán)交易是“緊箍咒”還是“大紅包”？這個問題與碳配額分配緊密相關(guān)?！罢f白了，碳市場只有能給參與方帶來利益，企業(yè)才會

2、愿意加入，否則，就會像排污權(quán)交易那樣無法施展。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、碳金融專家王毅剛對本報記者表示。7個碳排放權(quán)交易試點省市的行動，是為開展全國范圍的碳交易市場先行試驗，國家“十二五”規(guī)劃明確指出，“逐步建立碳排放權(quán)交易市場”?！皣野l(fā)改委認(rèn)為，將充分尊重地方意見，讓它們大膽嘗試，今后在總結(jié)7個試點基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃考慮全國的碳交易市場?！眹野l(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華指出。孫翠華還透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》已經(jīng)上報給國家發(fā)改委主任，一旦簽發(fā)就可以開始實施。本報記者了解到，

3、該管理辦法把聯(lián)合國EB的機(jī)制、理念、做法借鑒到國內(nèi)，界定由中國溫室氣體自愿減排交易活動產(chǎn)生的中國核證減排量（CCER），7個碳排放權(quán)交易試點省市將自主決定對CCER的使用，以幫助實現(xiàn)各自省市碳強度下降目標(biāo)的實現(xiàn)。近2000家企業(yè)擬納入“北上天深”試點交易北京、上海、天津都不約而同地以“1萬噸”為分界線從碳排放權(quán)交易試點工作速度來看，屬“第一梯隊”的為北京市、上海市，天津市、深圳市。粗略統(tǒng)計，擬被納入“北上天深”試點交易的企業(yè)數(shù)量將超過2000家。其中，速度最快的無疑是北京市，該市《碳排放權(quán)交易試點實施方案》

4、已率先上報國家發(fā)改委，并于今年3月28日率先舉行了“碳排放權(quán)交易試點啟動儀式”（參看本報2012年4月3日報道：北京啟動碳排放權(quán)交易試點擬強制納入600家單位）。另外，本報記者了解到，上海市、天津市、深圳市都已完成了各自的試點初步方案，待市政府辦公會通過后，將上報國家發(fā)改委。按國家發(fā)改委試點工作的要求，2013年將啟動試點交易，意味著只有半年時間，“到時候應(yīng)該可以啟動?！鄙虾－h(huán)境能源交易所總裁林健對本報記者樂觀表示。碳排放權(quán)交易主體的界定是市場人士頗為關(guān)注的問題。對于碳排放權(quán)交易主體的界定，一個有意思的地方

5、是，北京市、上海市，天津市都不約而同地以“1萬噸”為分界線。北京市方面，擬被強制納入該市碳排放權(quán)交易的主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009-2011年，年均直接、或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）?！鞍凑漳壳斑@么一條線來看的話，大概有400-500家法人企業(yè)會進(jìn)來?！北本┦协h(huán)境交易所總裁助理畢建忠估算。至于上海市，試點初步方案考慮，年二氧化碳排放一萬噸當(dāng)量以上的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)原則上參與該市試點。“我們最新的規(guī)劃是定了380家企業(yè)?！鄙虾－h(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢鋒透露。天津市的“1萬”

6、指的是能耗而非二氧化碳排放——年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)擬納入該市試點交易。“方案中涉及五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市60%左右?！碧旖蚺欧艡?quán)交易所總經(jīng)理王靖透露。深圳市另辟蹊徑，并沒有劃定一條分界線?！吧钲诘那闆r是小而散，我們沒有大型的工業(yè)企業(yè)，所以我們的排放源相對比較分散，也比較小?！鄙钲谂欧艡?quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！拔覀?nèi)骈_展了企業(yè)碳清單的編制工作，明確要納入碳交易主體的范圍，通過與市統(tǒng)計局全面的合作，摸清了深圳市一些主要的工業(yè)企業(yè)、還有第三產(chǎn)業(yè)一些企業(yè)的能耗情況，初步擬定了五個可供

7、選擇的方案給市領(lǐng)導(dǎo)做評估，五個方案包括了從600多家到1200多家的企業(yè)數(shù)量范圍?！鄙钲谂欧艡?quán)交易所上述負(fù)責(zé)人透露。企業(yè)的“緊箍咒”還是“大紅包”？從“北上天深”目前的方案來看，并沒有充分體現(xiàn)“寬松配額”的意識對于擬被納入“北上天深”試點交易的近2000家企業(yè)來說，碳排放權(quán)交易對于它們來說是“緊箍咒”還是“大紅包”？表面上看，碳排放權(quán)交易貌似“緊箍咒”，在《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》中，對7個試點省市的要求是，“測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)”。由此，“總量控制”這頂

8、帽子，將戴到參與試點交易企業(yè)的頭上。然而，如果企業(yè)能被分配到適度的免費碳配額，反而可以增加盈利。以EUETS（歐盟碳排放交易體系）為例，在EUETS第一階段，參與企業(yè)被發(fā)放了過多的免費配額，甚至超過了實際排放量，給企業(yè)帶來了巨大的“意外之財”，EUETS因此廣受詬病?，F(xiàn)在看起來，EUETS的做法未嘗不是值得借鑒的經(jīng)驗，“歐洲初期的松是對的，不是錯的。如果一開始就緊，難以產(chǎn)生交易。并非只要有限制，就會有交易。”王毅