“北上天深”碳交易方案擬出 2000家企業(yè)被納入試點交易.doc

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1、還有半年時間，中國7個碳排放權交易試點省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市），將啟動試點交易。目前，這7個試點省市正在“競速”部署，其中步伐快的有北京市、天津市、上海市，深圳市則呈“后來居上”之勢（四市簡稱“北上天深”），廣東省速度居中，而重慶市、湖北省則略為緩慢。根據“北上天深”目前的方案，粗略統(tǒng)計，擬被納入四市試點交易的企業(yè)數量將超過2000家。對于這些企業(yè)來說，碳排放權交易是“緊箍咒”還是“大紅包”？這個問題與碳配額分配緊密相關。“說白了，碳市場只有能給參與方帶來利益，企業(yè)才會愿意加入，否則，就會像排污權交易那樣無法施展?！敝袊I(yè)經濟學會理

2、事、碳金融專家王毅剛對本報記者表示。7個碳排放權交易試點省市的行動，是為開展全國范圍的碳交易市場先行試驗，國家“十二五”規(guī)劃明確指出，“逐步建立碳排放權交易市場”。“國家發(fā)改委認為，將充分尊重地方意見，讓它們大膽嘗試，今后在總結7個試點基礎上，由國家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃考慮全國的碳交易市場。”國家發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華指出。孫翠華還透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》已經上報給國家發(fā)改委主任，一旦簽發(fā)就可以開始實施。本報記者了解到，該管理辦法把聯合國EB的機制、理念、做法借鑒到國內，界定由中國溫室氣體自愿減排交易活動產生的中國核證減排量（CCER），7個碳排放權

3、交易試點省市將自主決定對CCER的使用，以幫助實現各自省市碳強度下降目標的實現。近2000家企業(yè)擬納入“北上天深”試點交易北京、上海、天津都不約而同地以“1萬噸”為分界線從碳排放權交易試點工作速度來看，屬“第一梯隊”的為北京市、上海市，天津市、深圳市。粗略統(tǒng)計，擬被納入“北上天深”試點交易的企業(yè)數量將超過2000家。其中，速度最快的無疑是北京市，該市《碳排放權交易試點實施方案》已率先上報國家發(fā)改委，并于今年3月28日率先舉行了“碳排放權交易試點啟動儀式”（參看本報2012年4月3日報道：北京啟動碳排放權交易試點擬強制納入600家單位）。另外，本報記者了解到，上海市、天津市

4、、深圳市都已完成了各自的試點初步方案，待市政府辦公會通過后，將上報國家發(fā)改委。按國家發(fā)改委試點工作的要求，2013年將啟動試點交易，意味著只有半年時間，“到時候應該可以啟動。”上海環(huán)境能源交易所總裁林健對本報記者樂觀表示。碳排放權交易主體的界定是市場人士頗為關注的問題。對于碳排放權交易主體的界定，一個有意思的地方是，北京市、上海市，天津市都不約而同地以“1萬噸”為分界線。北京市方面，擬被強制納入該市碳排放權交易的主體為，北京市轄區(qū)內2009-2011年，年均直接、或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業(yè)（單位）。“按照目前這么一條線來看的話，大概有400-

5、500家法人企業(yè)會進來。”北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠估算。至于上海市，試點初步方案考慮，年二氧化碳排放一萬噸當量以上的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)原則上參與該市試點?！拔覀冏钚碌囊?guī)劃是定了380家企業(yè)?！鄙虾－h(huán)境能源交易所副總經理錢鋒透露。天津市的“1萬”指的是能耗而非二氧化碳排放——年綜合能耗1萬噸標煤以上的企業(yè)擬納入該市試點交易?！胺桨钢猩婕拔宕笮袠I(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市60%左右?！碧旖蚺欧艡嘟灰姿偨浝硗蹙竿嘎?。深圳市另辟蹊徑，并沒有劃定一條分界線。“深圳的情況是小而散，我們沒有大型的工業(yè)企業(yè)，所以我們的排放源相對比較分散，也比較小?！鄙钲谂欧艡嘟灰姿嚓P負責

6、人表示。“我們全面開展了企業(yè)碳清單的編制工作，明確要納入碳交易主體的范圍，通過與市統(tǒng)計局全面的合作，摸清了深圳市一些主要的工業(yè)企業(yè)、還有第三產業(yè)一些企業(yè)的能耗情況，初步擬定了五個可供選擇的方案給市領導做評估，五個方案包括了從600多家到1200多家的企業(yè)數量范圍?！鄙钲谂欧艡嘟灰姿鲜鲐撠熑送嘎丁Ｆ髽I(yè)的“緊箍咒”還是“大紅包”？從“北上天深”目前的方案來看，并沒有充分體現“寬松配額”的意識對于擬被納入“北上天深”試點交易的近2000家企業(yè)來說，碳排放權交易對于它們來說是“緊箍咒”還是“大紅包”？表面上看，碳排放權交易貌似“緊箍咒”，在《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權

7、交易試點工作的通知》中，對7個試點省市的要求是，“測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標”。由此，“總量控制”這頂帽子，將戴到參與試點交易企業(yè)的頭上。然而，如果企業(yè)能被分配到適度的免費碳配額，反而可以增加盈利。以EUETS（歐盟碳排放交易體系）為例，在EUETS第一階段，參與企業(yè)被發(fā)放了過多的免費配額，甚至超過了實際排放量，給企業(yè)帶來了巨大的“意外之財”，EUETS因此廣受詬病。現在看起來，EUETS的做法未嘗不是值得借鑒的經驗，“歐洲初期的松是對的，不是錯的。如果一開始就緊，難以產生交易。并非只要有限制，就會有交易?！蓖跻?/p>