我國智慧城市建設(shè)運營的評價方法及探索實踐.

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1、我國智慧城市建設(shè)運營的評價方法及探索實踐實際上，我國多數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)尚未達到量化考核階段，而且全國各城市的智慧城市建設(shè)亦各有特色。浙江省智慧城市示范試點項目驗收啟動2016年11月，浙江省信息辦啟動智慧城市示范試點項目建設(shè)的考核驗收，對工作方法、考核理念、工作機制、評分內(nèi)容都作了充分準(zhǔn)備，驗收對象是根據(jù)浙江省政府【2012】41號文件啟動建設(shè)的20個示范試點項冃。通過這次驗收，將對浙江省智慧城市頂層設(shè)計和戰(zhàn)略實施效果逐一評估，并作為今后項目復(fù)制和經(jīng)驗推廣，乃至新型智慧城市建設(shè)實施的重要依據(jù)；同時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，縮小與先進智慧城市的差距。投資回報方面，期待一些基于云計算的“平臺

2、型”應(yīng)用，直接復(fù)制移植后可期減少未來城市項目的建設(shè)投資?？己蓑炇者^程中，筆者深感建立符合本省智慧城市示范試點建設(shè)實際的評價體系至關(guān)重要。一方面，政策上對智慧城市建設(shè)的考核驗收作了規(guī)定；另一方面，國家和各地也開始編制和采用新型智慧城市評價體系，但直接拿來評價早在2012年開始的試點項目可能有失公允；同時，浙江省有自己的智慧城市建設(shè)特點，而在國家的《新型智慧城市評價指標(biāo)》中，或尚未獲得表達，或指標(biāo)權(quán)重未必合適。例如作為信息經(jīng)濟的主耍省份，信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的帶動作用，示范試點均要求具有一定的前瞻性，從而滿足當(dāng)今“可復(fù)制和可推廣”的需求。因此，思考

3、建立符合本省智慧城市建設(shè)實際的評價方法已經(jīng)勢在必行。為此，筆者對合格的智慧城市示范項目及其驗收工作，提出一個討論框架：第一項冃規(guī)劃冃標(biāo)明確。“智慧城市戰(zhàn)略冃標(biāo)”符合城市未來發(fā)展方向，規(guī)劃方案針對城市建設(shè)主要問題，設(shè)置可量化的關(guān)鍵指標(biāo)。第二建設(shè)效果。包括選擇或組建有效的項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位、建設(shè)資金的籌措、政策性資助的績效目標(biāo)、對資金使用的監(jiān)控措施等比較齊備的智慧城市建設(shè)技術(shù)要求、工程實施要求和測試認(rèn)證方法。例如金華市車聯(lián)網(wǎng)項冃采用PPP模式，由航天科技集團(35%)、本地民營企業(yè)(26%,26%,8%)、地方國資管理部門(5%)形式組建了“浙江省智慧車聯(lián)網(wǎng)公司”,同時與京杭高校

4、組建“智慧交通研究院”。第三是智慧項目運營效果。應(yīng)具有專業(yè)的運營主體，技術(shù)保障上建有智能運營中心。關(guān)注項目提供了哪些智慧城市服務(wù)，特別是對城市的經(jīng)濟發(fā)展起到何種作用。我們認(rèn)為，對具有某種業(yè)務(wù)“全覆蓋”能力的項日，可予較高的評價。例如金華市車聯(lián)網(wǎng)平臺容納了全市所有停車場的業(yè)務(wù)需求。第四是較大范圍采用新興技術(shù)。應(yīng)當(dāng)強調(diào)先進技術(shù)的理解力和表達力，即利用先進的信息技術(shù)來最大化地提高城市經(jīng)濟效率和城市生活品質(zhì)。例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，基于云計算技術(shù)的核心“平臺”架構(gòu)(如智慧能源監(jiān)測示范項目的“全省一朵云”模式)，數(shù)據(jù)資源的獲取、分析和決策模型等。較高標(biāo)準(zhǔn)則包括展示某種“智慧”的能力，例如通過

5、人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)決策分析的“城市計算”及其交通治堵、智慧能源監(jiān)測項目基于運營數(shù)據(jù)的“經(jīng)濟和能源預(yù)測”等。第五可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式及“智慧產(chǎn)業(yè)”。評價項目是否具有初步的收入和營利模式、是否帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至行業(yè)內(nèi)值得推廣的商業(yè)模式。第六體制機制創(chuàng)新的成果。示范試點屬于探索性的先行先試，必然會遇到一系列難點和試點問題。例如，化解“新技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性”及其“高昂的成木”難題、PPP模式的探索、政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、建立跨部門的協(xié)同治理機制。同時，應(yīng)該倡議對智慧項目領(lǐng)域，實施強制性的數(shù)據(jù)分享與開放。第七應(yīng)用效果好。能展示最佳實踐水平，展示惠民舉措的可感知度；能夠通過數(shù)據(jù)分析和資源整合提供

6、各類城市服務(wù)，同時，具備技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的可復(fù)制、可推廣性，包括帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；系統(tǒng)具技術(shù)上的可移植性，可以復(fù)制到城市的其他領(lǐng)域或推廣到其他城市。第八社會效果的評估。包括環(huán)境綠色、交通治堵、居住安全的提高等。浙江省啟動智慧城市示范試點項H的驗收工作，給我們一個難得的機會，思考浙江省智慧項目的效果評價。從初步的驗收工作來看，這次項目驗收具有以下特點：一是驗收不同于評價，服從項目驗收規(guī)范，例如寧波鎮(zhèn)海區(qū)“智慧水務(wù)”建設(shè)提供的驗收規(guī)范；二是關(guān)注新興技術(shù)的應(yīng)用，“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式”

7、（發(fā)改委《關(guān)于促?M智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》），因此需要保證對示范項目“信息技術(shù)應(yīng)用”的評價權(quán)重；三是關(guān)注示范項目的適度前瞻性，主要是可復(fù)制、可推廣性。事實上，國家對浙江省下達的“兩化深度融合示范區(qū)”建設(shè)和“國家信息化建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)，都包含了可復(fù)制和可推廣的要求。初步的驗收中注意到，良好設(shè)計的“平臺級應(yīng)用”易于具備可推廣條件，例如浙江省智慧能源監(jiān)測示范項冃制訂了3項省級標(biāo)準(zhǔn)，其研發(fā)的系統(tǒng)設(shè)計己中標(biāo)國家發(fā)改委的全國相關(guān)建設(shè)項目，并已承擔(dān)了天津等5個省市的智慧能源監(jiān)測項目建