《行政強(qiáng)制法解讀》PPT課件

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1、——國務(wù)院法制辦政府法制研究中心2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，將于2012年1月1日起施行。行政強(qiáng)制法的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好這部法律，是各級行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)。一、關(guān)于行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則（一）出臺背景（二）行政強(qiáng)制的概念和特征（三）基本原則（一）出臺背景一是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?！袊厣鐣髁x

2、法律體系已經(jīng)形成，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個(gè)法律部門組成。——行政法：1.行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。2.救濟(jì)法——行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。3.行為法——行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，它的制定，有利于推動中國特色社會主義法律體系的完善。（一）出臺背景二是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求?！捎趯π姓?qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范

3、，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過長。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺背景三是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措?！姓?qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限

4、制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時(shí)約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的過度干預(yù)。2.實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。3.建立相對集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。行政強(qiáng)制法從2005年12月十屆全國人大常委會第19次會議初

5、審到審議通過，歷時(shí)六年半時(shí)間?！?005年12月十屆全國人大常委會第19次會議初審——2007年10月十屆全國人大常委會第30次會議二審——2009年8月十一屆全國人大常委會第10次會議三審——2011年4月十一屆全國人大常委會第20次會議四審——2011年6月十一屆全國人大常委會第21次會議五審（二）行政強(qiáng)制的概念和特征行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性；（2）單向性；（3）從屬性；（4）非處分性。1.行政強(qiáng)制措施——含義是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫

6、時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。——特征（1）行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。（2）行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。行政決定行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行法定義務(wù)——金融業(yè)審慎監(jiān)管措施適用銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法、外匯管理?xiàng)l例等。包括限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、阻止直接責(zé)任人員出境等?！M(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施適用進(jìn)

7、出口商品檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法等。——檢驗(yàn)檢疫等。1.行政強(qiáng)制法定原則；2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；4.禁止謀利原則；5.權(quán)利救濟(jì)原則。1.行政強(qiáng)制法定原則——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。設(shè)定權(quán)法定（1）職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定（3）程序法定實(shí)施程序法定2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！边m當(dāng)