《行政強制法》解讀

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1、《行政強制法》解讀姜偉文律師一、立法背景（一）立法前，我國行政強制制度存在的主要問題可以概括為3個方面：1、“軟”。表現為行政機關的強制手段不足，對某些嚴重違法行為不能有效制止，有些行政決定執(zhí)行不力。2、“亂”。表現為設定行政強制的行政機關不明確，實施行政強制的主體比較混亂。3、“濫”。行政強制的具體形式名目繁多，缺乏規(guī)范，“濫”用行政強制普遍。據統(tǒng)計，截止2004年底，我國現行法律中有62部對行政強制作出了規(guī)定，其中51部法律規(guī)定了行政強制措施，24部法律規(guī)定了行政機關的強制執(zhí)行?，F行行政法規(guī)中有72部

2、對行政強制作出了規(guī)定，其中規(guī)定行政強制措施的有61部，規(guī)定行政機關有強制執(zhí)行權的有22部，同時規(guī)定行政強制措施和行政機關的強制執(zhí)行權的有11部。在72部規(guī)定了行政強制的行政法規(guī)中，30部行政法規(guī)有上位法依有據;在沒有上位法依據的其他42部行政法規(guī)中，27部規(guī)定了查封、扣押。從制定的時間看，對行政強制作出規(guī)定的72部行政法規(guī)中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。法律規(guī)定的行政強制包括七大類：一是對人身自由的限制,有9部法律，包括由戒嚴法、人民警察法、集會游行示威法等，有5部行政法

3、規(guī)，包括強制戒毒辦法、公安機關督察條例等，限制人身自由的方式有盤問、留置、約束、強制帶離現場等。二是對場所、設施或者財物查封，有13部法律，包括稅收征管法、道路交通安全法、食品衛(wèi)生法等，有31部行政法規(guī)，包括海關稽查條例、稅收征收管理法實施細則等。三是對財務的扣押，有12部法律，包括槍支管理法、海關法、產品質量法等，有35部行政法規(guī)，包括公安機關督察條例、道路交通安全法實施條例等。四是對存款的凍結，有2部法律即海關法和稅收征管法，有5部行政法規(guī)，包括國家安全法實施細則、進出口關稅條例等。五是檢查、調查、監(jiān)

4、管等涉及進入公民住宅、生產經營場所，有39部法律，包括國家安全法、消防法、食品衛(wèi)生法等，有32部行政法規(guī)，包括海關行政處罰實施條例、行政監(jiān)察法實施條例等。六是遇有自然災害、傳染病爆發(fā)等嚴重危害公共安全的緊急情況下采取緊急措施，有12部法律和12部行政法規(guī)。七是金融監(jiān)管和技術性監(jiān)控措施，有7部法律包括證券法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、進出口商品檢驗法等，有5部行政法規(guī)。規(guī)定行政機關自己強制執(zhí)行的有20部法律，包括集會游行示威法、海關法等，有23部行政法規(guī)，包括防汛條例、企業(yè)法人登記管理條例等。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)

5、定，被授權的行政機關和組織有：縣級以上地方人民政府、公安機關、稅務機關、防汛指揮機構等。此外，在涉嫌犯罪的情況下，公安機關可以按照刑事訴訟法的規(guī)定采取相應的強制措施;金融監(jiān)督和監(jiān)察機關對有證據證明有轉移或者隱匿違法資金跡象的，可以申請司法機關予以凍結。除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設立行政強制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設定行政強制的情況。層級越低的規(guī)范性文件設定的行政強制越多。（二）行政強制制度涉及行政管理效率，也涉及對公民人身權的限制和公民、法人財產權的處分。行政強制

6、包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產實施暫時性控制的措施；二是行政強制執(zhí)行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。由于對行政強制沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機關在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人合法權益的情況，也存在行政機關強制手段不足，執(zhí)法力弱，對有些違法行為不能有效制止等問題。因此，根據各方面的意見，制定行政強制法，一是要明確行政強制的原則，

7、從設定和實施程序上對行政強制權進行規(guī)范，預防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段，保護公民、法人的合法權益。二是要規(guī)范、保障政府有效地實施行政管理。我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，應當保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效能和公共服務水平，更好地維護公共利益和社會秩序。二、基本原則(一)法定原則《行政強制法》第四條規(guī)定了行政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。權限法定的“法”主要或基本上限于法律；范圍法定、條件法定的“法”則可限于法律、法規(guī)；而程序法定的“法”

8、則不僅包括法律、法規(guī)，而且應包括規(guī)章?！缎姓娭品ā穼⑿姓娭圃O定權在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強制設定權，但依此授權獲得的行政強制設定權的權源仍然是《行政強制法》。行政強制的條件則不同，其是在獲得授權的前提下根據不同地方、不同管理領域的行政管理需要確立可運用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時由法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))規(guī)定較為適宜。至于行政強制的程序，則更多地是法制對行政