解讀：最新《行政強(qiáng)制法》

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1、行政強(qiáng)制法經(jīng)5次審議獲通過禁采用夜襲等方式2011年07月01日01:57新京報[微博]楊華云在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。——國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏本報訊(記者楊華云)旨在規(guī)范行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)行的行政強(qiáng)制法經(jīng)過全國人大常委會五次審議，昨日獲得通過，該法明年1月1日起施行。節(jié)假日不得實施“強(qiáng)執(zhí)”行政強(qiáng)制法對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制

2、執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。公民遇侵害時可獲救濟(jì)行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟(jì)途徑。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯

3、權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟1、實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施3、出示執(zhí)法身份證件4、通知當(dāng)事人到場5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯7、制作現(xiàn)場筆錄8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以

4、注明9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。歷次審議變化2007年應(yīng)嚴(yán)格約束限制人身自由二審時，有常委委員提出，限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)有更嚴(yán)格的程序約束。對此，草案增加規(guī)定，實施限制人身自由的強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。查封、扣押財物是兩種基本的行政強(qiáng)制措施，為防止行政機(jī)關(guān)任意擴(kuò)大查封、扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。針對現(xiàn)實中因為行政機(jī)關(guān)未及時通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者

5、有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，滯納金遠(yuǎn)高出罰款數(shù)額的情況，草案增加規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！?009年行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托針對行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增加規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！睘榉乐剐姓?zhí)法人員在實施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，草案增加規(guī)定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的

6、生活必需品”“強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償?！薄龑?011年地方不得設(shè)行政強(qiáng)制措施草案規(guī)定，法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施。為防止行政機(jī)關(guān)濫用代履行，草案對代履行的范圍進(jìn)行了限制，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，

7、其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。為嚴(yán)控行政強(qiáng)制權(quán)，草案規(guī)定，“延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，并說明理由”“延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，并說明理由”?！膶?011年申請法院強(qiáng)執(zhí)案留探索空間針對行政強(qiáng)制措施種類的最后一種“其他行政強(qiáng)制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，尚未制定法律且屬于國務(wù)院行政管理事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。為保障公民

8、對行政強(qiáng)制設(shè)定和實施提出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)，就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施提出意見和建議。申請法院強(qiáng)執(zhí)的案件，到底由法院還是行政機(jī)關(guān)實施？尚處于改