公共政策論文收入分配差距公共政策論文

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1、收入分配差距公共政策論文一、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)當前在我國和諧社會構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴大和社會分配不公問題,主要原因在于公共政策運行過程屮岀現(xiàn)了公平價值缺失、政策的不當傾斜和偏好以及政策體系不完善等現(xiàn)象。（一）政策的公平價值缺失基尼系數(shù)是公認的能夠反映一個社會貧富差距和收入差距的客觀指標，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年我國的基尼系數(shù)為0.473,已人人超過了0.4的國際警戒線。長期以來的收入分配政策使我國從一個平均主義嚴重的國家逐漸成為收入分配嚴重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在：1?分配

2、起點的不公我國收入分配政策的起點不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的起點不公平。教育收益最多的是窮人，因為教育通過捉高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方而獲得均等的競爭機會以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實現(xiàn)分配公平。但是從我國城鄉(xiāng)屈民厚受的教育政策來看，國家對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村新成長勞動力的文化、技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭能力不強，其轉(zhuǎn)移致富的難度加大，再加上教育投資結(jié)構(gòu)不合理，造成了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和對滯后，從而造成農(nóng)村的教育資源十分匱乏,教育質(zhì)量低下。這種低質(zhì)量的教

3、育使得城鄉(xiāng)個人發(fā)展的起點不公平,使教冇調(diào)節(jié)收入分配差距的功能發(fā)揮受到了很人的限制，加劇了城鄉(xiāng)之間的教冇不公和收入分配差距。從厚受醫(yī)療和社會保障方面來看，我國的農(nóng)村不僅在更療條件、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境等方面大大落后于城市，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等政策還存在諸多問題,如代際間參保不均等、失業(yè)保險覆蓋血過低、農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平有限等。從就業(yè)方血來說，傳統(tǒng)上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一系列城鄉(xiāng)分割的政策嚴重制約了農(nóng)村勞動力的流動，限制了農(nóng)民獲取就業(yè)和收入的渠道，這實際上違背了市場經(jīng)濟的機會公平原則，這種差別化和城鄉(xiāng)分割的政策執(zhí)行的結(jié)

4、果占然就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴人。2.分配過程的不公我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機會不公、進入市場的機會不公。我國初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策，主要是依靠市場機制發(fā)揮作用。但是山于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，帀場機制還不是很完善，競爭機會不均等，市場監(jiān)管不得力，法制建設(shè)滯后，市場的基礎(chǔ)性分配功能不能得到有效的發(fā)揮；同吋，還存在勞動者報酬偏低，要素定價不合理，壟斷經(jīng)營體制導(dǎo)致壟斷行業(yè)“特權(quán)收入”過高，國有單位和英他單位的“隱性收入”等問題。市場分配機制不完善造成

5、了個人收入的分配不公，從而導(dǎo)致了初次分配過程的不公平。經(jīng)過了市場的初次分配后，產(chǎn)生了個人的收入分配差距，因此需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，再分配應(yīng)更加注重公平，但山于我國的稅收政策不完善,致使稅收調(diào)節(jié)分配的功能未能得到冇效的發(fā)揮，調(diào)節(jié)效果也不理想，政府轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)能力也沒有顯現(xiàn)出來，公共服務(wù)供給不完善，再加上我國的社會保障機制不健全，政策導(dǎo)致了“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象環(huán)僅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，反而擴大了居民之間的收入差距。以社會力量為主導(dǎo)的第三次分配領(lǐng)域本來町以成為調(diào)節(jié)收入分配的輔助手段,但由于我國的相關(guān)政策不完善，慈善捐贈觀念落示，社會救助而過

6、窄,公平分配的最后一道防線作用也沒能發(fā)揮出來。這些分配過程的不公平最終導(dǎo)致我國居民的收入分配差距愈演愈烈。3.分配結(jié)果的不公平我國現(xiàn)階段的收入差距擴人和收入分配不公的結(jié)果，究具原因是我國收入分配政策的起點不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0.292,那時還屬于收入分配高度平等的國家。2012年，我國基尼系數(shù)高達0.474,成為收入分配高度不平等國家。目前，我國收入分配差距問題主要表現(xiàn)在：社會總體收入不平等，貧富差距懸殊，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距不斷擴大。此外，在城

7、鄉(xiāng)內(nèi)部、不同社會階層之間也呈現(xiàn)出收入差距不斷擴人的趨勢。收入壽距不斷擴人，加上收入分配不公現(xiàn)象愈演愈烈，這給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)，也成為黨和政府迫切需要解決的難題。（二）政策的不當傾斜和偏好收入分配政策會因為某一時期的特殊需要而有所側(cè)重，口前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉人現(xiàn)象，也是政策不當傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在：1.經(jīng)濟政策的不當傾斜在社會主義初級階段，為了改變經(jīng)濟發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟建設(shè)作為政府制定政策的垂要著力點。例如，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，政府通過一系列政策統(tǒng)一安排

8、調(diào)配資源實現(xiàn)收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜，丿IJ犧牲農(nóng)業(yè)為代價換取工業(yè)的高速發(fā)展，使得我國的工業(yè)化和城市化步伐明顯脫節(jié)。山于傾斜的經(jīng)濟政策，雖然我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，但也造成了城鄉(xiāng)Z間的差距越來越大。重經(jīng)濟建設(shè)、輕公共福利，重效率、輕公平的政策取向，最終