公共事業(yè)管理概論第2章組織與公共事業(yè)管理

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1、公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第2章組織與公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題●政府體制、事業(yè)體制、市場體制的職能優(yōu)勢和局限性●政府組織、事業(yè)組織、市場組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任●政府體制、市場體制和事業(yè)體制的互補(bǔ)替代關(guān)系LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理政府：擁有公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織。公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材公共性強(qiáng)制性執(zhí)行性普遍性特征2.1.1政府組織的概念和特征LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)

2、公共管理系列教材2.1.2政府體制的職能優(yōu)勢為社會(huì)提供有效的制度解決外部性、信息不對稱、壟斷問題解決社會(huì)問題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境解決外部性、信息不對稱、壟斷問題LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.3政府體制的局限性主觀努力同以人為中心發(fā)展要求有距離政府行為存在低效率政府活動(dòng)易滋生尋租行為造成新的壟斷、外部性問題政府調(diào)節(jié)功能是有限的LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.4政府組織在

3、公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特性決定政府的主體地位政府管理的優(yōu)勢決定要發(fā)揮主要作用市場缺陷決定政府必須積極有為1.政府組織在公共事業(yè)管理中的地位LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.4政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特性決定政府的主體地位政府管理的優(yōu)勢決定要發(fā)揮主要作用市場缺陷決定政府必須積極有為2.政府組織在公共事業(yè)管理中的地位LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)組織：依照一

4、定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。分為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位兩大類。公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材組織性非營利性非政府性自治性特征2.2.1事業(yè)組織的概念和特征LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.1事業(yè)組織的概念和特征不具有抽象行政行為允許進(jìn)行有償服務(wù)可以進(jìn)行民事訴訟一般不由財(cái)政全額撥款公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別具有抽象行政行為不允許進(jìn)行有償服務(wù)進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟財(cái)政全額撥款LOGO2.2

5、事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.1事業(yè)組織的概念和特征一般并不追求收益提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性收費(fèi)通常以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別追求投資收益提供的服務(wù)或商品不具有獨(dú)占性以供求關(guān)系來確定商品或服務(wù)的價(jià)格LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.2事業(yè)組織的職能優(yōu)勢職能優(yōu)勢在培養(yǎng)互助精神上更具優(yōu)勢相對獨(dú)立性非營利性低成本、高質(zhì)量專業(yè)性接近性靈活性LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（

6、第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.3事業(yè)組織的局限性一般局限性籌款不足狹隘性家長作風(fēng)業(yè)余性局限性中國事業(yè)組織還有的缺陷缺乏獨(dú)立性組織性質(zhì)雜亂組織立法滯后產(chǎn)權(quán)制度不盡合理自律機(jī)制不健全LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.4事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理的具體實(shí)施者和溝通者貫徹公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與供給有效配置科、教、衛(wèi)、文、體資源充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和實(shí)驗(yàn)基地LOGO2.3市場組織與公共事業(yè)管理市場組織

7、：以營利為目的，通過生產(chǎn)活動(dòng)和市場交換為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材營利性競爭性自發(fā)性排他性特征2.3.1市場組織的概念和特征LOGO2.3市場組織與公共事業(yè)管理2.3.2市場體制的職能優(yōu)勢公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材有效配置各類資源,加快市場主體優(yōu)勝劣汰進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)市場主體間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)節(jié)收入分配，促使市場參與者理性決策促進(jìn)人的發(fā)展LOGO2.3市場組織與公共事業(yè)管理2.3.3市場體制的局限性公共事

8、業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材無法有效地解決公共物品的供給問題無法消除外部效應(yīng)無法消除信息不對稱無法消除壟斷無法保證收入分配公平和社會(huì)公正無法解決宏觀總量平衡問題，保證不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展無法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果無法使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)LOGO2.3市場組織與公共事業(yè)管理2.3.4市場組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理概論（第二版）