淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困境與出路

《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困境與出路》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困境與出路淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困境與出路改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)次重組，雖取得了明顯成效，但也存在著許多矛盾和問題。特別是取消農(nóng)業(yè)稅，給以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來了口大的壓力和挑戰(zhàn)。許多潛在的問題凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入債務(wù)纏身、進(jìn)退維谷的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何走改革之路，拼命殺出一條血路，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注和思考?，F(xiàn)狀：深陷重圍，四面楚歌從根木上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困境有其歷史淵源。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，但以官本位為核心的行政垂直控制體系卻沒有得到根本改變。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接廣大農(nóng)村社會和國

2、家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐，向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)農(nóng)村幾乎一切公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入農(nóng)村社會的私人事務(wù)，國家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的異常繁雜和艱難。而歷次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又只是在機(jī)構(gòu)的裁減和隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變上想點(diǎn)子、摳人頭，沒有在政府職能轉(zhuǎn)變上抓落實(shí)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)的要求不和適應(yīng)。在當(dāng)前的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)沒有形成明顯的區(qū)域優(yōu)勢，高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也不普及，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于小農(nóng)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以糧食為主，打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大特色。除已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力外，農(nóng)村還

3、有大量的富裕勞動(dòng)力。如果不能增加他們的就業(yè)，既給農(nóng)村的社會治安和穩(wěn)定帶來巨大的壓力，也使得巨大的勞動(dòng)力資源白白浪費(fèi)，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。再說，打工經(jīng)濟(jì)也不能成為農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)村的發(fā)展還需要從農(nóng)村本身做起，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。而農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，往往對種什么、利哆少、賣到哪、賣給誰等問題無所適從。同時(shí)，由于缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，造成農(nóng)民不能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)，流通、加工企業(yè)也難以進(jìn)行

4、準(zhǔn)確的質(zhì)量認(rèn)證，農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)存在著不少困難。隨著農(nóng)業(yè)稅的免除，農(nóng)民日益重視土地的價(jià)值，他們迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能提供技術(shù)、管理和相應(yīng)的服務(wù)。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，由于干部管理等多方面的原因，往往在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是十幾年甚至幾十年。他們習(xí)慣于十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，再加上外岀培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會也少，思想僵化、知識退化、能力弱化，陷入“除了當(dāng)干部，什么也不會”的尷尬境地。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏服務(wù)農(nóng)民的技術(shù)和能力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至在免除農(nóng)業(yè)稅后對自己的工作定位認(rèn)識不清，難以適從。一個(gè)農(nóng)民曾形

5、象地比喻，政府做農(nóng)村工作，就像把一個(gè)籃球扔到水里。站在岸上看，籃球是在水里；但在下面看,球仍然漂浮在水面上，根本就沒有沉下來。時(shí)任中共南平市委常委、市農(nóng)辦主任的劉明也說：“政府和農(nóng)民，各搞各的?！薄翱瓷先ツ繕?biāo)一致，事實(shí)上是互不相干的兩個(gè)循環(huán)體?！鞭r(nóng)業(yè)政務(wù)是政府在桌面上管理農(nóng)業(yè)的行政活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是農(nóng)民在土地上進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)政務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是兩張皮。歷次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，沒有從根本上打破以前陳舊的行政管理體制，沒有真正觸動(dòng)高度集權(quán)的基本格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

6、雖然經(jīng)過不斷的調(diào)整完善，但與上級職能對口的基本格局仍然保持不變。由“七站八所”演變而來的農(nóng)業(yè)服務(wù)屮心、宣傳文化屮心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式。在新形勢下仍擺脫不了過去大包大攬行政事務(wù)的慣性，這與當(dāng)前農(nóng)民需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)充分迸發(fā)活力，帶領(lǐng)他們致富奔小康的迫切愿望極不相稱。按照《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、一衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)生等行政工作以及其它各個(gè)方面，與縣級以上各級地方政府具有基木相同的職權(quán)，是一

7、個(gè)無所不包的全能政府。但在實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有獨(dú)立性可言。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是頗具誘惑力的唐僧肉，也是現(xiàn)成上好的替罪羊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的相當(dāng)一部分，尤其是相關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，被縣（市）有關(guān)部門上收行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有名無實(shí)，處于既不像單獨(dú)一級政府，也不像派出機(jī)構(gòu)的兩不像境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。過去，“要糧、要錢、耍命（計(jì)生）i土被看作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，通過多年的改革，這些職能雖已大大減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)仍壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社

8、會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)躲不開的任務(wù)。計(jì)劃生育、綜合治理等諸多i°一票否決i土，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮于應(yīng)付、疲于奔命，承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，往往陷入上不認(rèn)賬、下不滿意的被動(dòng)局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色定位不清，究竟該管什么、怎么管，一直缺乏明確而又合理的界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分、政事不分、政社不分，扮演管理、經(jīng)營等多重角色，該放的權(quán)不放，隨意替農(nóng)民決策，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那，干涉