鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的困境與出路

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的困境與出路加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、密切基層干群關(guān)系的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。通過基層調(diào)研，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行淺析并試圖初探解決問題的對策。　　第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)面臨的主要問題?！　∫皇菣C(jī)關(guān)作風(fēng)虛浮散漫。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部體制機(jī)制不健全，對機(jī)關(guān)干部日常管理松懈。有些甚至?xí)r常出現(xiàn)機(jī)關(guān)人員曠工、曠班現(xiàn)象，遲到、早退、干部“走讀”現(xiàn)象尤為突出。機(jī)關(guān)慢作為、不作為的問題經(jīng)常發(fā)生。機(jī)關(guān)干部精神面貌頹痿，工作敷衍塞責(zé)、得過且過的人數(shù)占有一定的比列?！　《钦?wù)公開流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，有的甚至半年都難更新

2、一次公開內(nèi)容。有些即使公開也只是泛泛而談，列出幾條簡單的條框，沒有明細(xì)、公開的內(nèi)容也不夠全面，且避重就輕。群眾真正關(guān)心的、想知道的內(nèi)容公開很少，文字語言方面也是冠冕堂皇的官話、套話居多，貼近群眾的敘述較少。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開后在接受群眾監(jiān)督這一塊還基本處于空白狀態(tài)，有的即使群眾有些意見或建議也沒有地方可提。　　三是行政服務(wù)水平較差。有的是主觀方面的因素造成的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室崗位職責(zé)不明確，分工混亂，有些工作相互推諉，導(dǎo)致行政服務(wù)質(zhì)量差。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的服務(wù)崗位口分散，群眾辦事時要上下樓梯、左右詢問。有時甚至一天還打不到一張證明；有的是客觀方面的因素造成的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)服務(wù)方面的

3、專業(yè)人員。比如，在計生、農(nóng)牧漁等方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就缺少這方面的管理和服務(wù)專業(yè)人員，導(dǎo)致在服務(wù)群眾方面科學(xué)性、專業(yè)性差。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)高效的服務(wù)設(shè)施。　　四是干部能力素質(zhì)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部思想觀念陳舊，理念不新，眼界不寬，思路不廣，胸襟不闊，存在只求保險、不求創(chuàng)新，只循成規(guī)、不探新路的思維定勢；有的缺乏憂患意識和危機(jī)意識，坐井觀天，盲目樂觀，固步自封、小富即安、不富也安，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、敷衍了事。還有一些干部存在“車到站、船到港”的思想，妄自菲薄，精神萎靡，暮氣沉沉，不愿學(xué)習(xí)，不能干事、干不了事；有的不愿深入基層，怕見群眾，不敢與群眾接觸；有的無所事事，甚至無事生非、

4、搬弄是非，熱衷于制造、傳播小道消息，內(nèi)心缺少陽光，多有陰暗?！　〉诙?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中出現(xiàn)以上問題的主要原因?！　∫皇钦J(rèn)識上的問題。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部呆在同一個地方時間長，調(diào)動和提拔的機(jī)會相對較少，在單位里往往是資格老、年齡老、脾氣老的“三老”干部。思想上存在求太平、過得去、不出大亂子就行的想法，工作中認(rèn)為反正提拔不上，何必那么積極，能推就推、能拖就拖的態(tài)度。一些領(lǐng)導(dǎo)對他們也是無可奈何，能容忍盡量容忍。二是制度上的問題。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部績效考核，評優(yōu)評先等方面制度不夠科學(xué)、健全，很多規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致許多干部產(chǎn)生干與不干一個樣、干好干壞一個樣，評優(yōu)評先掌控權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)等不

5、正確的想法。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位崗位職責(zé)等一系列規(guī)章制度建設(shè)不規(guī)范，給一些機(jī)關(guān)干部有空子可鉆。在制度建立上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付檢查，搞花架子，看上去各種條條框框很齊全，但可操作、管到點(diǎn)子上的不多，難以起到良好的效果。三是監(jiān)督上的問題。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)制度執(zhí)行方面彈性較大，缺乏有力監(jiān)督。對機(jī)關(guān)行政服務(wù)方面的監(jiān)督更是不夠健全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的投訴舉報渠道不暢通，有的甚至根本沒有設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話或科室，有的即使接到有關(guān)投訴舉報，也沒有專門機(jī)構(gòu)和人員處理。首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的落實(shí)考核和責(zé)任追究工作相對薄弱。缺少定期和比較規(guī)范的檢查考核?！　〉谌?，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作

6、的對策?！　∫皇菑?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確“一把手”的責(zé)任。實(shí)踐證明，效能建設(shè)抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識高、決心大、措施得力的單位。因此，能否真正實(shí)施“快辦”、“便民”、項目建設(shè)“綠色通道”等，關(guān)鍵是看“一把手”愿不愿意、敢不敢于放權(quán)！單位的“一把手”在效能建設(shè)中起著決定性和主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任要堅持壓在“一把手”身上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)樹立“想抓、會抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好負(fù)什么責(zé)任，始終繃緊效能建設(shè)這根弦?！　《莿?chuàng)新服務(wù)理念，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行“四零”服務(wù)理念：一是對群眾來電、來訪、咨詢、辦事能當(dāng)場辦理或答復(fù)的

7、，及時予以辦理或答復(fù)，不能及時辦理或答復(fù)的要詳細(xì)備案，給予說明，真正做到責(zé)任“零推委”。二是對反映的一些老大難問題，要迎難而上，認(rèn)真解答，傾聽群眾的呼聲，做到“零信訪”。三是對反映的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實(shí)際，多征求群眾的意見和建議，做到解決問題“零距離”。四是要規(guī)范行政行為，定期開展干部自查自糾活動，做到干部工作“零投訴”。同時，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)。中心要將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的司法、民政、計生、新農(nóng)合、財政、林業(yè)、村建