公共政策執(zhí)行主體的博弈行為分析

《公共政策執(zhí)行主體的博弈行為分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、公共政策執(zhí)行主體的博弈行為分析——對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的解讀摘要：將博弈概念引入政策分析，構(gòu)建政策執(zhí)行的博弈模型，有助于我們分析上下級政策執(zhí)行主體特別是中央政府和地方政府之間的關(guān)系。本文將通過分析公共政策執(zhí)行主體的博弈行為來解讀長期存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：公共政策，執(zhí)行主體，博弈，上有政策，下有對策政策執(zhí)行是政策活動的中心環(huán)節(jié)，也是公共政策研究的重要內(nèi)容。西方理論界關(guān)于政策執(zhí)行的定義與內(nèi)涵不一而足，比較有代表性的包括行動理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論、系統(tǒng)理論、博弈理論、演化理論等。其中將博弈概念引入政策分析而興起的政策執(zhí)行博弈模型對于我們分析政策執(zhí)

2、行主體之間的關(guān)系很有啟發(fā)意義，因此本文將通過分析公共政策執(zhí)行主體的博弈行為來解讀長期存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象。一、“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象分析“上有政策、下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中的一種十分常見的現(xiàn)象。一般認(rèn)為“上有政策、下有對策”無非是對付中央政策之策，它實(shí)際上是借“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”或“把中央政策與本地實(shí)際結(jié)合起來”而把中央政策肢解、曲解為我所用，是一種異化了的政策變通。從本質(zhì)上來看，“上有政策、下有對策”產(chǎn)生的根源無非是利益的驅(qū)動以及利益驅(qū)動下的理性行為選擇，因此我們則更傾向于將“上有政策、下有對策”視為相關(guān)政策主體——即作為政策執(zhí)行者的地方政府基于利益得失

3、的考慮而與作為政策制定者的中央政府進(jìn)行的一種博弈過程丁煌,定明捷.“上有政策、下有對策”——案例分析與博弈啟示[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004(6).。從兩級政府在政策活動中的角色定位和作用發(fā)揮來看，中央權(quán)威賦予了所有政策合法性與驅(qū)動力。而面對中央政府的權(quán)威，地方政府作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)并不是完全被動地接受，而是會采取一些手段來和中央政府進(jìn)行互動，誘使決策層在執(zhí)行層的回應(yīng)下有限地接受其政治意見，從而在彼此之間形成一種互相妥協(xié)而互相依賴，并最終將政策執(zhí)行過程進(jìn)行到底的關(guān)系。（見圖1）劉圣中.政府權(quán)威下的有限妥協(xié)——政策執(zhí)行的三方行動分析[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2006

4、（1）：20.“上有政策、下有對策”最后的結(jié)果是達(dá)成決策層和執(zhí)行層之間的妥協(xié)，即執(zhí)行層在面對決策層的政策任務(wù)時可能采取包括順從、談判、規(guī)避、變通、不合作等方式在內(nèi)的手段來提出妥協(xié)的要求，與決策層之間達(dá)到一種政治平衡。（1）順從是執(zhí)行層最經(jīng)常選擇的方式，在權(quán)威高度集中的結(jié)構(gòu)中，執(zhí)行層最主要的功能就是按照中央政策意圖順從地執(zhí)行政策。所以，選擇順從對執(zhí)行層機(jī)構(gòu)來說是完全合法的。但是執(zhí)行層并不總是順從的，而是經(jīng)常將自我意志加入到政策執(zhí)行中，這種方式主要有談判、規(guī)避、變通、不合作。（2）談判是地方政府常用的手段，中央政府制定政策目標(biāo)、配置政策資源、規(guī)定政策制度等都需要和地方進(jìn)行磋商、協(xié)議，來回交換意

5、見，從而最終達(dá)成一致，這就是談判的手段。一般來說,具有天然的地理優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)、便利的組織人事網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，有較強(qiáng)談判資本和能力的地方政府在談判中常常可以獲得較多的資源，而其他地處偏遠(yuǎn)、與中央傳統(tǒng)關(guān)系不緊密、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方政府則在談判中得不到理想的好處。（3）規(guī)避是一種最常見的方式，它是對政策執(zhí)行的不公開的反對，采取躲避責(zé)任、推諉拖拉的態(tài)度來消極合作。這類行動尤其在規(guī)制性政策中多見。規(guī)制性政策利用來自中央高層的權(quán)威對地方政府和目標(biāo)群體行為進(jìn)行特殊的管制，迫使他們改變行為方式，來保護(hù)整體利益和整體秩序。但是地方機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體并不能夠完全從總體利益角度來考慮問題，而是習(xí)慣性的

6、從地方局部利益來解讀政策黃斌.略論市場經(jīng)濟(jì)下公共政策的執(zhí)行——兼談“上有政策、下有對策”現(xiàn)象[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,1997(1):6.。因此規(guī)避政策也被喻為“貓捉老鼠”式的政策執(zhí)行。（4）變通通常發(fā)生于當(dāng)中央權(quán)威政策給地方政府規(guī)定了政策目標(biāo)，強(qiáng)迫地方執(zhí)行，但是面對高難度的政策目標(biāo)，地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行困難的情況下常常會將中央政策要求的目標(biāo)、方式和效果按照地方條件與自我利益偏好進(jìn)行有限地調(diào)整和變革，以求政策有利于地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)。變通可以有效的保護(hù)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少他們執(zhí)行政策的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（5）地方執(zhí)行層不合作是比較尖銳的執(zhí)行矛盾，執(zhí)行時一旦出現(xiàn)不合作，妥協(xié)的重要性就顯示出來了。最

7、終的可能是其中一方做出讓步，形成合作關(guān)系，從而結(jié)束不合作狀態(tài)。由上述分析不難看出，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象背后的本質(zhì)是政策執(zhí)行主體即中央政府與地方政府之間在利益、權(quán)威、價值觀等方面同中有異、異中求同、相互作用、趨于協(xié)作的博弈過程。因此從博弈論的視角研究公共政策執(zhí)行主體的行為過程和策略選擇有助于更深入地了解“上有政策，下有對策”現(xiàn)象并提出制度上的規(guī)制意見。二、政策執(zhí)行博弈模型的理論分析20世紀(jì)70年代中期以后，西方政策科