公共政策執(zhí)行博弈模型研究

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1、公共政策執(zhí)行博弈模型研究政策執(zhí)行實(shí)際上是多個(gè)執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)自身利益所進(jìn)行的各種策略相互博弈的過(guò)程。尤其是政策制定主體與執(zhí)行主體所構(gòu)建的上下兩級(jí)博弈成為主導(dǎo)政策執(zhí)行的實(shí)踐方向。如何確保上級(jí)政策制定意圖得到有效執(zhí)行，同時(shí)又保證各執(zhí)行主體的利益。一套博弈模型將系統(tǒng)解釋這一兩難的格局。公共政策博弈模型加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基指出：再好的政策方案，如果沒(méi)有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。其實(shí)政策制定和政策執(zhí)行之間存在交易或妥協(xié)，這是目前政策執(zhí)行偏差的一個(gè)主要因素。政策實(shí)施與政策制定意圖之間存在差距，，因此政策執(zhí)行中的

2、靈活性是不可或缺的。公共選擇理論認(rèn)為靈活性可能成為某些官員保護(hù)自身利益的借口，使之對(duì)看起來(lái)威脅自身利益的公共政策進(jìn)行過(guò)濾或重新解釋?？傊?，無(wú)論是公共政策的執(zhí)行還是政策執(zhí)行中的偏差，這都是基于各方利益相互利益博弈的過(guò)程一、公共政策執(zhí)行博弈的基本要素美國(guó)公共政策學(xué)者尤金巴德克將政策執(zhí)過(guò)程看成是一種“游戲”或賽局，其中包括以下五個(gè)要素：(1)博弈參與者；(2)策略集合；(3)博弈的信息；(4)博弈的規(guī)則；(5)博弈的結(jié)果。1博弈的參與者。又稱“游戲”的局中人，是指參與公共政策執(zhí)行博弈的主體。在公共政策執(zhí)行博弈模型中，博

3、弈主體包括上級(jí)政策制定者和下級(jí)政策執(zhí)行者。上級(jí)在政策制定之后，通過(guò)各種政治、法律和行政手段保證政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而下級(jí)則要按照上級(jí)的要求，通過(guò)使用行政資源執(zhí)行政策。在執(zhí)行過(guò)程中，為了保障政策執(zhí)行的靈活性，下級(jí)政策執(zhí)行者享有一定的自由裁量權(quán)。2、策略集合。又稱為策略利害關(guān)系之和。它指每個(gè)政策執(zhí)行主體在進(jìn)行政策執(zhí)行時(shí)可以選擇的策略方式。在政策執(zhí)行中，上下級(jí)的策略集合實(shí)際上不平等的。上級(jí)執(zhí)行主體對(duì)下級(jí)一般采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒等策略。而下級(jí)執(zhí)行主體，由于要應(yīng)對(duì)上級(jí)的正反兩種決策，因此衍生出多種應(yīng)對(duì)策略。3、博弈的信息。即政策

4、執(zhí)行過(guò)程中公共政策主體所獲取的信息。在政策執(zhí)行的博弈中，上下級(jí)政策執(zhí)行主體獲取信息的渠道是不同的。上級(jí)更多的依賴下級(jí)，通過(guò)間接渠道來(lái)獲取信息，，而下級(jí)則可以通過(guò)具體政策的執(zhí)行，實(shí)地掌握第一手信息。在政策執(zhí)行博弈的模型中，下級(jí)對(duì)上級(jí)保證政策執(zhí)行的策略總是有明晰的認(rèn)識(shí)，但是上級(jí)對(duì)下級(jí)的應(yīng)對(duì)策略和政策實(shí)際執(zhí)行情況則難以完全把握，因而在信息的溝通上，上下級(jí)是不對(duì)等的。4、博弈的規(guī)則。只有在公共政策執(zhí)行中，上下級(jí)主體同時(shí)在博弈時(shí)做出選擇，才能保證博弈行為的公平合理。但是在具體操作中，上下級(jí)政策執(zhí)行主體的執(zhí)行次序總是先后有別

5、，下級(jí)在政策執(zhí)行時(shí)擁有更多的選擇權(quán)。即便是上級(jí)執(zhí)行主體對(duì)下級(jí)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，下級(jí)仍然能夠獲得較大的規(guī)則空間。5、博弈方的結(jié)果，即博弈利益的獲得情況。由于不同的策略組合可能得到不同的收益。因此各級(jí)政策執(zhí)行主體從博弈中獲得的利益或效用水平，既可以是正的，也可以是負(fù)的。對(duì)于政策制定者而言，博弈的獲利更多偏向于政策不折不扣地得到實(shí)施，保證其最大的效用或效益。而對(duì)于政策執(zhí)行者，利益既包括政策順利實(shí)施后來(lái)自上級(jí)的嘉獎(jiǎng)，又包括自己的私利。、公共政策執(zhí)行過(guò)程的博弈公共政策執(zhí)行中博弈的基本原則是博弈各方在不要求對(duì)方損

6、失極大化的情況下，實(shí)現(xiàn)自己的相對(duì)利益。從上級(jí)政策制定者來(lái)看，手握資源，在規(guī)則上占得先機(jī)，但信息的獲取卻有賴于下級(jí)執(zhí)行者。而從下級(jí)政策執(zhí)行主體來(lái)看，獲取的博弈信息是完全的，可以及時(shí)收集到需要的信息，雖然在博弈中處于被動(dòng)的地位，但是可以對(duì)上級(jí)的策略集合做全盤(pán)考量，并根據(jù)執(zhí)行中的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的對(duì)策。下級(jí)政策博弈主體的利益需要求呈現(xiàn)多元化，大致包括三點(diǎn)：（1）推進(jìn)政策成功實(shí)施，這與上級(jí)的政策意圖相一致；（2）為了本地區(qū)本部門(mén)發(fā)展集團(tuán)或個(gè)人政績(jī)；（3）通過(guò)政策謀取私利。相比而言，上級(jí)政策主體的利益比較單一，就是確保政

7、策的順利實(shí)施，力求政策意圖貫徹執(zhí)行，保證整個(gè)大局的穩(wěn)定和發(fā)展。上級(jí)在與下級(jí)的博弈中,所獲取的信息主要來(lái)源于下級(jí)，通過(guò)抽樣檢測(cè)的手段對(duì)下級(jí)進(jìn)行審核。雖然有法律規(guī)定的程序可以用于保證下達(dá)的政策得到執(zhí)行，但是由于利益的差異性和信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致上級(jí)制定的政策在實(shí)際執(zhí)行中效果大打折扣。上下級(jí)圍繞政策博弈的過(guò)程，可以概括為三大特征。動(dòng)態(tài)性，趨同性和重復(fù)性。1、動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)在政策執(zhí)行上信息的不斷流動(dòng)反饋和政策的持續(xù)調(diào)整。上級(jí)可以利用法律法規(guī)的權(quán)威對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行規(guī)定并要求下級(jí)遵照?qǐng)?zhí)行。但是下級(jí)可以憑借自己的資源按照上

8、級(jí)的布置，在政策執(zhí)行中與上級(jí)虛與委給，扭曲政策執(zhí)行意圖，無(wú)限擴(kuò)大自由裁量權(quán)，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的偏差。公共政策執(zhí)行的偏差主要由于各種主客觀因素造成的。（1）照搬政策。政策的制定是為政策的有效執(zhí)行做出原則和方向性的規(guī)劃。因此，政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該把握政策的原則性和方向性，根據(jù)具體政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況在政策的戰(zhàn)略框架下執(zhí)行。如果一味的對(duì)政策進(jìn)行復(fù)制照搬，在政策實(shí)施過(guò)程中機(jī)