財(cái)政稅收體制改革考究

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1、財(cái)政稅收體制改革考究一、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題（一）財(cái)政稅收體制不夠健全我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收體制存在的局限性主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：首先，財(cái)政收入分配呈現(xiàn)過(guò)度向上集中的態(tài)勢(shì)，這使得分稅制度無(wú)法有效落實(shí)，加Z地方財(cái)政收支劃分的不合理，間接影響了中央宏觀調(diào)控的力度。其次，以資源與環(huán)境稅為代表的重要稅種沒(méi)有納入稅負(fù)征收范I韋I,導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)社會(huì)分配能力的功能失效。最后，以國(guó)有資產(chǎn)收入、資源為代表的非稅收收入，長(zhǎng)期游離在政府財(cái)政收入管理體系之外。（二）財(cái)政稅收管理難以控制在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員山于業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了許

2、多弊端。主要表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收管理難以有效控制，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不能堅(jiān)持原則的情況，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒(méi)有一套行之冇效的監(jiān)督約束機(jī)制。（三）財(cái)政監(jiān)管不到位由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些地區(qū)的財(cái)政稅收管理力量被削弱，不少財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、丁作積極主動(dòng)性不高,管理滯后等問(wèn)題。（四）轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付建立在分稅制的基礎(chǔ)之上，由集中程度較高的中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政支出來(lái)改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象?，F(xiàn)階段造成我國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性欠缺的原因有兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)槿狈τ行У闹贫葘?duì)轉(zhuǎn)移支付工作

3、進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致中央財(cái)政在向地方政府支出的過(guò)程中出現(xiàn)難以查證的糊涂賬。另一方面，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付類型構(gòu)成的不合理，維護(hù)地方利益的休制補(bǔ)助和稅收返還占據(jù)的比例居高不下，使得財(cái)政支出均等化原則的失效。（五）亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止我國(guó)自財(cái)政稅收體制改革工作開(kāi)展以來(lái)，曾多次進(jìn)行大規(guī)模的清費(fèi)活動(dòng)，還對(duì)農(nóng)業(yè)稅等不合理的稅費(fèi)予以取消，但是由于行政體制改革無(wú)法與稅收體制改革相匹配，導(dǎo)致部分地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，并出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這樣不僅不利于地方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還破壞了地方政府的公眾形象，使地方政府陷入財(cái)政稅收H漸難以為繼的惡性循環(huán)。二、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

4、不斷完善，対于我國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行財(cái)政稅收體制的不斷改革與創(chuàng)新也就顯得及其重要。那么究竟在我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制中應(yīng)該如何做好管理體制呢？主要包括下面幾個(gè)方面：（一）建立分級(jí)、分權(quán)的健全財(cái)政體制分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制的建立符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出和收入的持續(xù)穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)努力：首先，中央要賦予地方政府一定的財(cái)政實(shí)權(quán)，促進(jìn)地方政府在地方稅種范圍內(nèi)自主行使稅收減免權(quán)和稅收立法權(quán)等財(cái)政權(quán)力。其次，在保障中央財(cái)政收入穩(wěn)步上升的前提下，促使中央和各級(jí)地方政府財(cái)政收入合理劃分。最后，中央或省級(jí)政府要在合理劃分財(cái)政支出比例的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政

5、支出直接負(fù)責(zé)，緩解地方政府的財(cái)政支出壓力、減少支出責(zé)任。（二）提高管理人員的素質(zhì)在我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新中，管理人員是整個(gè)財(cái)政稅收管理能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。所以對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，提高自身的管理素質(zhì)，使知識(shí)以及能力能夠適應(yīng)整個(gè)財(cái)政稅收的管理工作是其需要關(guān)注的重點(diǎn)。而對(duì)于財(cái)政稅收管理人員素質(zhì)的提高，從而提升整個(gè)管理的效率。當(dāng)然除了人員素質(zhì)的提高之外,還需要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的法制化。構(gòu)建完整的財(cái)政稅收法制體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立起良好的財(cái)政稅收管理秩序，讓整個(gè)財(cái)政稅收管理在和諧、民主、科學(xué)的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而提高財(cái)政稅收管理的水平。（三）建立高效的財(cái)政管理體制財(cái)政

6、稅收政策也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，所以在其制度創(chuàng)新的過(guò)程屮應(yīng)該按照市場(chǎng)、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則進(jìn)行合理的規(guī)定，確定其管理的范圍。建立高效的財(cái)政管理體制，應(yīng)做到以下幾方面：首先要實(shí)現(xiàn)省級(jí)和市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)財(cái)政的有效管理，建立從上至下的財(cái)政稅收一體化管理。其次，要對(duì)地方政府的歷史債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類處理，建立地方公共債務(wù)管理制度和相關(guān)執(zhí)行辦法，允許地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)自主融資，緩解地方財(cái)政的壓力。最后，財(cái)政稅收部門應(yīng)該在管理中逐漸的將稅收的管理納入到國(guó)家預(yù)算的體系，對(duì)其管理狀況進(jìn)行充分的調(diào)節(jié)，并且還應(yīng)該建立完善的管理體制，讓整個(gè)管理都在一個(gè)有序科學(xué)的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在整

7、個(gè)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新中還需要不斷的提高財(cái)稅資金的使用效益，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理職能，按照科學(xué)、合理的原則進(jìn)行財(cái)政稅收的管理，讓整個(gè)財(cái)政稅收管理在一種科學(xué)、民主、高效的狀態(tài)下運(yùn)行，提高我財(cái)政稅收管理體制的總體效率。（四）建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付體系轉(zhuǎn)移支付建立在分稅制的基礎(chǔ)之上，由集中程度較高的中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政支岀來(lái)改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付主要包扌舌專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制補(bǔ)助三大類。造成轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性欠缺的原因有兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)槿狈τ行У闹贫葘?duì)轉(zhuǎn)移支付工作進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致中央財(cái)政在向

8、地方政府支出的過(guò)程中出現(xiàn)諸如截留漏損、支出模糊等難以