長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建

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1、長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建日減小字體田增大字體作者：文內(nèi)作者來源：華章雜志社發(fā)布時(shí)

2、hJ：2010-04-0421:36:18長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建□徐冉［摘耍］長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后于人口老齡化的發(fā)展速度，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建構(gòu)是應(yīng)對人口老齡化危機(jī)、完善老年人社會(huì)保障的必然選擇。長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老三種形式提供，反春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)面臨著總量上的“供不應(yīng)求”與正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供過于求''同吋并存的悖論現(xiàn)象。深層次原因在于政府責(zé)任的缺失，養(yǎng)老服務(wù)供給脫離現(xiàn)實(shí)老年人的筒求。政府在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，改變政府作用方式，

3、調(diào)動(dòng)多元行動(dòng)主體和資源參與其中，完善養(yǎng)老服務(wù)市場，建構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、以老年人需求為導(dǎo)向的多層次多元化的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。［關(guān)鍵詞］社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)政府責(zé)任多層次多元化［中圖分類號］C91［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A戊章編號］1009-5489(2009)06-0066-02一、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建構(gòu)的必要性據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年我國已正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2000年，我國60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.6%。據(jù)預(yù)測:2050年將達(dá)到4.2億人，占總?cè)丝诘?7.4%,達(dá)到人口老齡化的峰值，從此還將在老年人口數(shù)高位上持續(xù)一段時(shí)間。與全國人口老齡化趨勢大體相一致,長春市2

4、003年65歲及以上的老年人口已占全市人口的7.1%,說明長春市己進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的行列,據(jù)長春市老齡委統(tǒng)計(jì)，到2008年末,長春市60歲以上的老年人已達(dá)81萬，占全市人口比重的10.9%。長春市未來老年人口仍將以每年3%的較快速度發(fā)展,2010年將占到總?cè)丝诘?2.73%,2030年將占到25.81%,2050年將占到29.16%,屆時(shí)每10人將有3位老人。到2050年長春市人口老齡化將達(dá)到峰值。”人口老齡化帶來的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)就是老年人的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老問題包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和日常照顧服務(wù)問題，是人口老齡化時(shí)代中國政府需要面對和解決的首要的老年人問題(關(guān)信平,2004)。老年人的保

5、障需求不僅包括經(jīng)濟(jì)保障，更需要服務(wù)和精神的慰藉，從當(dāng)前老年人社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀來看，老年人服務(wù)的建設(shè)處于“邊緣地帶”,過于重視資金的保障，似乎老年人的保障就是資金的保障，對服務(wù)保障的建設(shè)重視不夠。在未富先老的狀況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，特別是隨著老年人口的增加，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的弱化，對社會(huì)保障資金的需求極人,景天魁認(rèn)為如果就“資金”論“保障''，實(shí)際上是沒有出路的。他主張以服務(wù)保障為基礎(chǔ),整合資金、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、制度等多方面的保障?！皩χ袊@樣一個(gè)光有資金，而沒有相應(yīng)的服務(wù)，我們可能還是達(dá)不到切實(shí)保障社會(huì)成員的老年生活的目標(biāo)。"因此，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)將成為老年人養(yǎng)老的必然選擇。從目

6、前到2050年的40多年將是我市人口老齡化的快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是應(yīng)對我市人口老齡化危機(jī)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期。政府應(yīng)該充分利用僅有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分重視社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)面臨的挑戰(zhàn),將社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，制定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的屮長期戰(zhàn)略,合理定位政府職責(zé),培育和完善老年人服務(wù)市場，調(diào)動(dòng)多元主體，開發(fā)多種資源,建構(gòu)完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。二、長春市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)提供現(xiàn)狀所謂社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)就是獨(dú)立于家庭以外的主體，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供相應(yīng)的老年人服務(wù)。目前主要有公辦養(yǎng)老院、民辦養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老三種形式。公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院被稱為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，它們兩者的共同點(diǎn)就

7、在于老年人離開家庭，居住在養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老樣與民辦養(yǎng)老院的區(qū)別就在于養(yǎng)老資源的提供方面，民辦養(yǎng)老院屬于市場盈利組織，它需要入住老人自己承擔(dān)費(fèi)用，公辦養(yǎng)老院具有較為濃厚的福利色彩。社區(qū)居家養(yǎng)老是以社區(qū)為外圍，將老年人在家庭居住與社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來的一種養(yǎng)老模式。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅為5家。據(jù)“長春市民政局社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)處處長冀莉介紹:長春156家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有床位8190張。按照每百名老人37張床位的標(biāo)準(zhǔn)，長春市需要給老人們提供10950張床位。床位的缺口還有2000多。按照老年人口每年3.2%的增長速度，長春市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位更加供不應(yīng)求。”長春市社區(qū)居家養(yǎng)老

8、僅局限于綠園區(qū),2005年民政部頒發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)通知》，其中確立14家單位作為全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)試點(diǎn)單位,綠園區(qū)位列其中。綠園區(qū)政府投資2000多萬元完成38個(gè)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，投資1450萬元專門新建、擴(kuò)建了老年福利設(shè)施;從2006年起，將老年人福利服務(wù)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，投入90多萬,重點(diǎn)保障“三無"老人、低保老人等困難老人的養(yǎng)老服務(wù);聘用社區(qū)公益崗位人員,以每月500元的標(biāo)準(zhǔn)購買這些專職人員的養(yǎng)老服務(wù),建立了一支養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。出臺(tái)十多項(xiàng)政策，支持