資源描述：
《公共政策分析第五講》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、第一章導論（3）鄧恩的分析模式美國學者鄧恩側重從政策信息的轉換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認為，政策分析基本上要解決三類問題，事實（是什么）、價值（希望是什么）、規(guī)范（應該是什么）。由此產生了與之相關的三種方法：經驗方法、評價方法和規(guī)范方法。經驗方法：主要是描述某一公共政策的因果關系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。評價方法：主要是決定某項政策的價值，即是否值得這樣做，與之相關的信息是評價性的。規(guī)范方法：是對所解決的公共問題，提出一種引導性方向，即告訴人們應該做什么，因此與之相關的信息是指導性的。第一章導論鄧恩認為
2、，政策分析至少包括五個方面：（信息的收集與運用）構建問題，即首先要明確政策問題是什么？以及如何解決？描述與現行政策問題相關的已有政策，分析其產生的原因、制定過程與實際結果。預測為解決問題所提供的相關政策能夠產生何種結果。評價已有和將產生的政策價值。提供將要實施的政策會產生哪些有價值的信息。第一章導論政策分析的三種主要形式：預測分析：涉及到政策行為啟動和執(zhí)行之前信息的產生與轉變過程。回溯分析：主要是限于政策實施后信息的獲取和轉換上。綜合集成分析：它不僅要把預測分析與回溯分析階段的研究結合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉化信息。第一章
3、導論3、綜合分析框架（1）公共政策問題的構建：社會現實中的某個（些）問題怎樣成為公眾在政治上注意的對象？社會問題或公共問題如何進入政策議程成為政策問題？政策問題的基本內容是什么？不同的政策問題主要采用哪些分析問題？建立政策議程的基本條件有哪些？第一章導論（2）公共政策方案的制定與通過建立政策方案的基本原則是什么？實現政策方案的目標是什么？可供選擇的方案是如何制定的？怎樣對所選擇的政策方案優(yōu)化？相關利益群體如何影響政策方案的制定過程？政策方案是怎樣被正式通過和頒布的？正式通過的政策的基本內容是什么？第一章導論（3）公共政策內容的實施有效的政
4、策實施必須具備哪些條件？在政策實施中采取了哪些具體的行動措施？這些行動措施對政策內容產生了何種影響？第一章導論（4）公共政策效果的評價按照什么樣的標準去評價政策的實施效果與影響？由誰去評價政策結果？政策評價的結果是什么？政策是繼續(xù)執(zhí)行、發(fā)展、還是終止？第一章導論二、公共政策分析要素1、政策問題（公共政策學P273）問題：所謂問題，通常泛指實際狀態(tài)與期望之間的差距。就一個社會而言，問題通?？煞譃樗饺藛栴}和社會問題或公共問題兩類。第一章導論社會問題、公共問題和政策問題：如果從社會的廣義概念即社會是政治、經濟、文化的統(tǒng)一體出發(fā)，公共問題與社會問
5、題應基本等同。如果從社會的狹義概念即社會僅是與政治、經濟和文化等領域相并列的一個領域來考察，那么社會問題只能是公共問題的一個方面。通常，我們從社會的廣義概念出發(fā)來理解社會及社會問題，此時社會問題與公共問題在外延與內涵上是相同的概念。所謂公共問題，是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或景況，與現實獲得的價值、利益或景況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情境。第一章導論政策問題：是指統(tǒng)治集團或社會大多數人感覺到現實中出現的某種情況與他們的利益、期望、價值和
6、規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。第一章導論2、政策目標（P301）就是有關公共組織特別是政府為了解決有關政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。確定目標是分析的前提。圍繞問題，開始設定的目標往往籠統(tǒng)，有待進一步具體化。其方法為：一是把總目標分解成更低層次的子目標；二是量化，給目標定出必須實現的數量界限。這樣可以使整體目標與局部目標、長遠目標與近期目標、單目標與多目標等分析得較為清楚。政策目標既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨
7、著社會環(huán)境的變化，具有應變能力。政策目標還經常被掩蓋（政治家慣用的手段，小布什攻打伊拉克以反恐為名義，形象工程建設等）第一章導論世界銀行有兩種分類方式，且兩者密切聯(lián)系。一種是將國家或經濟實體劃分為四個收入檔次，分別為低收入、下中等收入、上中等收入和高收入國家。這一分類標準非常明確且每年調整一次。2007年的分類標準為：人均GNI低于905美元為低收入經濟體；人均GNI在906美元至3595美元之間為下中等收入經濟體；人均GNI在3596至11115美元之間為上中等收入經濟體；人均GNI在11116美元以上為高收入經濟體。按照此標準，一個國
8、家或地區(qū)人均GDP處于3000到10000美元時，屬于上中等收入經濟體。第一章導論2010年，我國人均GDP超過4000美元，達到4382美元，真正進入了國際公認的“中等收入”發(fā)展階段，也是經
