第五講 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行課件

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1、第五講公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估余世喜第一節(jié)公共政策的性質(zhì)一、公共政策的定義與性質(zhì)（一）公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾需求，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。（二）公共政策的性質(zhì)1、公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)；2、公共政策的選擇行動(dòng)是一種有意識(shí)、有目的的行動(dòng)，或說(shuō)是目標(biāo)導(dǎo)向的；3、公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的；4、公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。二、公共政策的類型為了幫助政府政策制定者了解不同政策的性質(zhì)與特色，提高政策制定的品質(zhì)，通過(guò)類型建構(gòu)（TypicalConstruction）對(duì)公共政策進(jìn)行分類乃是必要的。根據(jù)公

2、共政策學(xué)者羅威（lowi,1992）和薩利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968），可以將公共政策分為以下四種類型：（一）管制性政策（RegulatoryPolicy）這種政策類型是指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體從事某種活動(dòng)和處理不同利益的政策。從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”（ZeroSumGame）的政策，因?yàn)榇祟愓叩膱?zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而使另一方失去利益。（二）自我管制的政策（Self-RegulatoryPolicy）這是政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和目

3、標(biāo)團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型。它是一種非零和賽局（Non-ZeroSumGame）的政策類型，因?yàn)檎叩膱?zhí)行通常不至于犧牲其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價(jià)，也就是說(shuō)沒(méi)有利益上的排他性。（三）分配性政策（DistributivePolicy）指政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因?yàn)檎叩膱?zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）指政府將某一目標(biāo)團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一目標(biāo)團(tuán)體

4、享受或承擔(dān)的政策。從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。第二節(jié)　公共政策問(wèn)題的建構(gòu)一、政策問(wèn)題的性質(zhì)所謂政策問(wèn)題，就是經(jīng)由政策制定者（或分析者）認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問(wèn)題。（一）傳統(tǒng)的政策分析學(xué)者通常將公共問(wèn)題視為封閉問(wèn)題（Close-endedProblem）或第一類問(wèn)題（FirstTypeProblem），或稱之為“溫順的問(wèn)題”（TameProblem）。學(xué)者李特爾（Rettle,1972）認(rèn)為，這類問(wèn)題具有下列十個(gè)特征：1、有明確的問(wèn)題形成與界定；2、問(wèn)題解決階段可以明確劃分；3、解決問(wèn)題的答案可加以考驗(yàn)，故能分辨出

5、解決方案的對(duì)與錯(cuò)；4、能針對(duì)任何問(wèn)題找到最后的答案，問(wèn)題解決過(guò)程可以找到確定的結(jié)束點(diǎn)；5、可以列舉所有解決方案；6、可以針對(duì)應(yīng)然與實(shí)然間的差距進(jìn)行清晰的詮釋；7、每個(gè)問(wèn)題皆能從現(xiàn)實(shí)世界中加以抽離，并予以解決；8、每個(gè)問(wèn)題都能有明確的、可以認(rèn)定的與自然的分析形式；9、溫順的問(wèn)題可以復(fù)制；10、縱使解決問(wèn)題會(huì)得到某些人的歡呼，但當(dāng)問(wèn)題解決失效，則沒(méi)有人需要負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)上對(duì)政策問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問(wèn)題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問(wèn)題。這類問(wèn)題所涉及的決策制定者人數(shù)少，解決問(wèn)題的政策方案有限，政策目標(biāo)的價(jià)值和偏好可以排列，每一個(gè)方案的后果可以預(yù)知。（二）政策分析學(xué)者鄧恩（D

6、unn,1994）認(rèn)為，當(dāng)代的政策問(wèn)題的性質(zhì)有下列特征：1、互賴性（Interdependence）2、主觀性（Subjectivity）3、人為性（Artificiality）4、動(dòng)態(tài)性（Dynamics）（三）當(dāng)代政策科學(xué)家對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)定，許多學(xué)者認(rèn)為是一種開(kāi)放型問(wèn)題（Open-endedProblem）、復(fù)雜的問(wèn)題（ComplexProblem）或是“惡劣的問(wèn)題”（WickedProblem）。學(xué)者李特爾（Rittle,1972）認(rèn)為這類問(wèn)題的特征為：1、沒(méi)有明確的問(wèn)題形成與界定；2、問(wèn)題形成即是解決問(wèn)題方案的分析，了解問(wèn)題就是解決問(wèn)題；3、沒(méi)有單一的標(biāo)準(zhǔn)能分辨

7、出解決方案的對(duì)與錯(cuò)；4、惡劣的問(wèn)題沒(méi)有停止的規(guī)則；5、無(wú)法列舉所有操作解決方案的名單；6、應(yīng)然與實(shí)然間的差距可能有許多不同的詮釋；7、每一個(gè)問(wèn)題欠缺明確的與自然的分析層次；8、每一個(gè)問(wèn)題必須是一箭中矢的運(yùn)作，沒(méi)有嘗試錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；9、問(wèn)題是獨(dú)特的，無(wú)法復(fù)制的；10、解決問(wèn)題者沒(méi)有錯(cuò)誤的權(quán)利。二、政策問(wèn)題建構(gòu)的方法（一）政策問(wèn)題建構(gòu)的四種分析方法：1、問(wèn)題感知（ProblemSensing）2、問(wèn)題搜索（ProblemSearch）3、問(wèn)題界定（ProblemDefinition）4、問(wèn)題陳述（ProblemSpecification）（二）