財(cái)政學(xué) 郭慶旺 趙志耘 著 第07章 財(cái)政支出效率

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1、第七章財(cái)政支出效率高振宇第七章財(cái)政支出效率7/15/20211第七章財(cái)政支出效率第七章財(cái)政支出效率本章結(jié)構(gòu)：7/15/20212第七章財(cái)政支出效率第一節(jié)財(cái)政支出的預(yù)算效率一、分項(xiàng)預(yù)算二、計(jì)劃—方案—預(yù)算三、零基預(yù)算四、中國(guó)預(yù)算方法的改革7/15/20213第七章財(cái)政支出效率政府預(yù)算原則綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性公開性年度性7/15/20214第七章財(cái)政支出效率一、分項(xiàng)預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算法的三個(gè)步驟：（1）以外推法將過去的支出趨勢(shì)延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎(chǔ)。（2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲。（3）將基

2、數(shù)再度提高，以反映新計(jì)劃和新方案的需要。7/15/20215第七章財(cái)政支出效率一、分項(xiàng)預(yù)算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份分項(xiàng)預(yù)算法7/15/20216第七章財(cái)政支出效率一、分項(xiàng)預(yù)算1.特點(diǎn)：（1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算；（2）以每一項(xiàng)目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)；（4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地測(cè)算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長(zhǎng)時(shí)間的成本情況。（3）無法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費(fèi)和所值。

3、（5）政府從某一年到下一年要對(duì)變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。7/15/20217第七章財(cái)政支出效率二、計(jì)劃—方案—預(yù)算基本步驟：（1）制定政府活動(dòng)的目標(biāo)；（2）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。7/15/20218第七章財(cái)政支出效率二、計(jì)劃—方案—預(yù)算特點(diǎn)：（1）計(jì)劃—方案—預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實(shí)施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出。（3）每一種方案均需

4、經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析。7/15/20219第七章財(cái)政支出效率三、零基預(yù)算零基預(yù)算方法是一種由下至上的預(yù)算程序理解零基預(yù)算內(nèi)涵的關(guān)鍵零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷7/15/202110第七章財(cái)政支出效率四、我國(guó)預(yù)算方法的改革目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強(qiáng)預(yù)算管理方面取得了一定成效。我國(guó)的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善。7/15/202111第七章財(cái)政支出效率第二節(jié)財(cái)政支出的決策效率一、確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)二、列舉成本和收益三、測(cè)算成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)六、選定項(xiàng)目成本—收益分

5、析是試圖使決策具有更大的客觀性的技術(shù)。它有六個(gè)基本步驟：7/15/202112第七章財(cái)政支出效率一、確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)在成本—收益分析中，最先遇到的問題是確定政府支出項(xiàng)目的目標(biāo)。確定政府支出項(xiàng)目的目標(biāo)是一個(gè)比較復(fù)雜的過程。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在：1.在眾多的目標(biāo)之間做出選擇。2.要考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間跨度。3.目標(biāo)之間可能會(huì)發(fā)生沖突。7/15/202113第七章財(cái)政支出效率二、列舉成本和收益在列舉成本和收益項(xiàng)目之前，首先必須正確認(rèn)識(shí)政府項(xiàng)目中成本和收益的含義。在列舉成本和收益特別是在列舉收益時(shí)，要注意一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出效應(yīng)和金錢效應(yīng)的區(qū)分，避免收益

6、的重復(fù)計(jì)算。7/15/202114第七章財(cái)政支出效率三、測(cè)算成本和收益（一）利用支付意愿測(cè)算經(jīng)濟(jì)收益（二）利用邊際機(jī)會(huì)成本測(cè)算經(jīng)濟(jì)成本（三）考慮不同人的成本和收益（四）確定影子價(jià)格7/15/202115第七章財(cái)政支出效率（一）利用支付意愿測(cè)算經(jīng)濟(jì)收益消費(fèi)者剩余每次過橋的邊際支付意愿每年過橋的數(shù)量OQ1Q0邊際支付意愿曲線CT過橋的消費(fèi)者剩余7/15/202116第七章財(cái)政支出效率（二）利用邊際機(jī)會(huì)成本測(cè)算經(jīng)濟(jì)成本OQ0價(jià)格PP0A水泥數(shù)量QBMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機(jī)會(huì)成本項(xiàng)目投入物的成本7/15/202117第七章財(cái)政支出效率（三）考慮不同

7、人的成本和收益1.補(bǔ)償原則2.分配權(quán)數(shù)7/15/202118第七章財(cái)政支出效率（四）確定影子價(jià)格1.適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格2.不適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格7/15/202119第七章財(cái)政支出效率1.適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格（1）針對(duì)市場(chǎng)扭曲的調(diào)整（2）影子工資7/15/202120第七章財(cái)政支出效率2.不適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格（1）快樂定價(jià)法（2）或有估價(jià)法（3）旅行成本法7/15/202121第七章財(cái)政支出效率四、貼現(xiàn)成本和收益（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值（二）社會(huì)貼現(xiàn)率7/15/202122第七章財(cái)政支出效率（一）

8、貼現(xiàn)和現(xiàn)值7/15/202123第七章財(cái)政支出效率（二）社會(huì)貼現(xiàn)率1.實(shí)際和名義貼現(xiàn)率問題2.社會(huì)貼現(xiàn)率的高低問題：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，那