臺(tái)灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況與整治政策分析

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1、永續(xù)(析)091?021號(hào)June28,2002中華民國九十一年六月二十八日臺(tái)灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況與整治瞬分析臺(tái)灣大學(xué)生物環(huán)境系統(tǒng)工程系教授張尊摘要「土壤及地下水污染整治法」自頒布施行迄今已逾二年,相關(guān)授權(quán)法規(guī)命令已漸具備,就待行政院環(huán)保署依法執(zhí)行。本法分爲(wèi)總則、防治措施、調(diào)查評(píng)估措施、管制措施、整治復(fù)育措施、財(cái)務(wù)及責(zé)任、罰則、附則等八章五十一條。究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容,具有資訊蒐集分析系統(tǒng)、污染整治機(jī)制、財(cái)務(wù)籌措制度、污染責(zé)任機(jī)制等四人體系,本文就臺(tái)灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況加以分析,再分別就各體系於實(shí)務(wù)運(yùn)作上可能產(chǎn)生之問題,分別敘述並提出興革建議。一、刖言臺(tái)灣過去三

2、十年問工、商業(yè)高速發(fā)展,創(chuàng)造令人稱羨之經(jīng)濟(jì)奇蹟,環(huán)境污染因而伴隨而來。環(huán)保法令之發(fā)展軌跡,早期大都偏重於水與空氣之污染管制,但因土壤爲(wèi)各種污染物之最終承受體??諝狻⑺?、廢棄物處理不當(dāng)所導(dǎo)致之土壤與地下水污染問題終將陸續(xù)顯現(xiàn),使各國不得不嚴(yán)肅面對(duì),我國於民國八十九年二月二日頒布施行「土壤及地下水污染整治法」,使環(huán)境保護(hù)工作邁入另一重要進(jìn)程,達(dá)到污染整治階段,欲藉污染整治手段,解決長年沈癇?!竿寥兰暗叵滤廴菊畏ā箖?nèi)容除參酌本國國情外,已相當(dāng)程度反映了美國過去近二十年「週延環(huán)境因應(yīng)、賠償與責(zé)任法」CERCLA之施行經(jīng)驗(yàn),舉凡責(zé)任機(jī)制、財(cái)務(wù)籌措、污染整治

3、機(jī)制與土地利用等問題,均已綱舉目張地加以規(guī)範(fàn),惟若干施行技術(shù)涉及層面甚廣,仍有討論釐清之空間。以歐、美、日本等先進(jìn)國家之經(jīng)驗(yàn),土壤與地下水污染整治費(fèi)用至巨,對(duì)以中小企業(yè)爲(wèi)生產(chǎn)主力之臺(tái)灣而言,「土壤及地下水污染整治法」之施行即攸關(guān)企業(yè)管運(yùn)存續(xù)。因此,在本法架構(gòu)下,企業(yè)界最關(guān)切者,莫過於污染責(zé)任歸屬?以及應(yīng)負(fù)擔(dān)之污染責(zé)任範(fàn)圍爲(wèi)何?…般民眾則冀盼本法之施行能收立竿見影之功效,回復(fù)土地孕育萬物之生機(jī)。二、土壤污染的定義土壤爲(wèi)地球陸地表面具肥力,能生長植物的疏鬆表層。土壤乃由巖石風(fēng)化和母質(zhì)的成土兩種過程綜合作用下形成,它由礦物質(zhì)、動(dòng)植物殘?bào)w分解產(chǎn)生的有機(jī)物質(zhì)以

4、及水分、空氣等,固、液、氣三相組成。固相包括礦物、有機(jī)質(zhì)及微生物等,占土壤總重暈的90%以上;液相包括水及溶解物,稱爲(wèi)土壤溶液。土壤因自然因素及人爲(wèi)因素作用,不斷演變發(fā)展成不同類型的土壤‘土壤爲(wèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。土壤因具有物理性或化學(xué)性的吸附能力、化學(xué)氧化還原作用及土壤微牛物分解作用,可緩衝污染物所造成的危害,以上統(tǒng)稱爲(wèi)土壤自淨(jìng)能力,可降低污染物進(jìn)入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),但如果超過自淨(jìng)作用的負(fù)荷即成爲(wèi)土壤污染。我國「土壤及地下水污染整治法」中對(duì)「土壤污染」所下之定義爲(wèi):指土壤因物質(zhì)、生物或能量之介入,致變更品質(zhì),有影響其正常用途或危害國民健康及生活環(huán)

5、境之虞。三、土壤污染類型與污染來源土壤爲(wèi)環(huán)境中的主要受體,富含疏鬆介質(zhì)與微生物,因此對(duì)有機(jī)物與非保守性物質(zhì)有極佳之涵容及自淨(jìng)能力。但因其擴(kuò)散、稀釋能力較低,因此對(duì)保守性或難分解毒性物頁如重金屬與農(nóng)藥之累積現(xiàn)象較爲(wèi)顯著,依「土壤及地下水污染整治法」中有關(guān)土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)訂定之分類,土壤污染物區(qū)分重金屬、有機(jī)化合物、農(nóng)藥及其他有機(jī)化合物等四大類。環(huán)保機(jī)關(guān)於民國71年鑿於日本發(fā)生鋸米污染事件,而國內(nèi)灌漑用水又常受工業(yè)廢水污染,故著手進(jìn)行土壤污染防治工作,將食用農(nóng)作物生長之農(nóng)田土壤重金屬污染列爲(wèi)優(yōu)先防治重點(diǎn),據(jù)環(huán)保單位之調(diào)查資料顯示,臺(tái)灣地區(qū)之土壤不論是重金

6、屬抑或毒性有機(jī)物均陸續(xù)發(fā)現(xiàn)其中污染物以鋸、銘、銅、鋅、鉛爲(wèi)主,污染結(jié)果是以造成錨米事件爲(wèi)最多,亟需正視土壤污染的問題,而土壤污染之來源由廢水導(dǎo)致爲(wèi)主,其污染特性分析如下:(一)絕大多數(shù)爲(wèi)水田:因水田灌漑用水量大,每公頃每年約2萬噸水,極易將污染質(zhì)攜入農(nóng)地,因此污染之農(nóng)地90%以上均爲(wèi)水田。(二)工業(yè)發(fā)達(dá)工廠集中之縣市:如彰化、桃園、臺(tái)北、高雄、新竹五個(gè)縣即占污染區(qū)80%以上,且工廠甚爲(wèi)集中於少數(shù)鄕鎮(zhèn)如彰化市、鹿港、和美與香山,工廠集中排放含重金屬之廢水承受水體稀釋能力不足。(三)土地利用規(guī)劃不良:田區(qū)中間?;煊泄S,需借用灌漑渠道排放廢水。(四)污染

7、途徑絕大多數(shù)爲(wèi)灌漑系統(tǒng)傳輸:缺水地區(qū)灌漑使用回歸水,其組成幾乎那以廢水爲(wèi)主,如彰化東西二、三圳系統(tǒng)。(五)公害事件以鋸米爲(wèi)主:因國內(nèi)食米僅訂有鋸、汞標(biāo)準(zhǔn),尙無其他重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)。四、我國土壤污染現(xiàn)況及其地區(qū)分布臺(tái)灣地區(qū)土壤污染情形可從土壤重金屬含量調(diào)查結(jié)果與曾經(jīng)發(fā)生之污染個(gè)案兩方面槪要瞭解,依據(jù)歷年土壤重金屬含量調(diào)査顯示臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田約有一千公頃遭受銅、鋅、路、編、鉛、汞、碎、鎳等八種重金屬污染之威脅,使得表土中含量已達(dá)五級(jí)。詳細(xì)之?dāng)?shù)量與分布地區(qū)如下表所示,由調(diào)查資料顯示土壤重金屬污染分布以彰化地區(qū)最爲(wèi)嚴(yán)重集中在彰化市、鹿港、和美一帶,桃園縣蘆竹鄉(xiāng)黃埸

8、溪,新竹市香山客雅溪下游,臺(tái)南與高雄二仁溪下游等地亦爲(wèi)較集中之處。目前環(huán)保署正在重新以地籍地號(hào)爲(wèi)單元,調(diào)查上

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