如何推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展

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1、如何推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展如何推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展田改偉（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）30多年前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，拉開了我國改革事業(yè)的大幕。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的血貌發(fā)牛了深刻的變化，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動方式更加多樣，農(nóng)民生活水平大幅提高，思想意識更加活躍，逐漸擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛。取得這樣的成就，離不開黨的基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，離不開基層民主政治的發(fā)展。30多年來，農(nóng)村基層黨組織不斷探索創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀黨員的新途徑

2、、新路了，在加強自身建設(shè)的同時，緊緊依靠群眾，探索基層民主政治組織群眾、調(diào)動群眾積極性、落實和維護(hù)群眾權(quán)利的有效方式和途徑，展示了一幅基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主制政治發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動畫卷。然而，而向未來，尤其而臨著科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障農(nóng)民切身利益，促進(jìn)補會主義和諧社會建設(shè)的新要求，農(nóng)村基層民主建設(shè)還面臨著許多需要在實踐中破解的難題。農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗堡壘，要勇于破解農(nóng)村民主政治發(fā)展的難題，承擔(dān)起發(fā)展社會主義民主政治的責(zé)任，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。一、當(dāng)前我國農(nóng)村棊層民主發(fā)展

3、遇到的困境我國以村民口治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)經(jīng)過20多年的發(fā)展取得了巨大的成就，村民自治成為農(nóng)民表達(dá)利益訴求，進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主要形式。然而，隨著社會的深刻變革，農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展也遇到了一些新的挑戰(zhàn)和困境。（一）農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織Z間的孑盾使基層民主發(fā)展而臨著制度上的兩難困境。研究發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村基層黨組織和村委會存在著體制不順、關(guān)系不協(xié)調(diào)的孑盾。U前，村級黨組織在村民自治中的作川只有一些原則規(guī)定，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用缺乏具體的可操作性規(guī)范，制度Z間缺乏有機銜接。比如

4、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，需出村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定”，“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民經(jīng)濟依法開展口治活動?！钡珜Χ?基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，哪些事情屬丁-重要問題，缺乏可操作性的規(guī)定，致使在具體的運作過程中，不同的人產(chǎn)生了不同的理解，造成既有黨組織過度干涉村民口治的行為，又冇村委會借機排擠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的現(xiàn)象。如何依法明確村級

5、黨組織和村委會的職責(zé)，規(guī)范重大村級事務(wù)的決策和管理程序，是基層民主政治發(fā)展急需破解的難題2—。（二）城鄉(xiāng)二元化的格局給農(nóng)村基層民主政治發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。隨著我國改革的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局發(fā)半了重大變化，不僅城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，也造成農(nóng)村民主政治的動力萎縮。首先是農(nóng)村優(yōu)秀人才大量外流，不僅農(nóng)村發(fā)展年輕黨員非常困難，農(nóng)村的干部資源也很缺乏，有些地方在木村甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選人都很困難。這種人才瓶頸在一些地方其至造成了村級組織被家族勢力和黑補會勢力長期把持的局而，嚴(yán)重削弱了黨的基層組織的威信和村民的政治參與熱情。其次是

6、農(nóng)村人員大量流動給社會管理和黨員管理帶來極大困難。如何打破城鄉(xiāng)二元對立的格局，推動基層黨組織和村民口治組織的發(fā)展，加強社會管理和社會服務(wù)，成為tl前農(nóng)村基層民主政治發(fā)展需要破解的課題。（三）多元化利益群體的出現(xiàn)，涉及利益糾紛的矛盾增多，進(jìn)行利益整和社會管理的難度加大，基層民主政治的認(rèn)知度和公信力面臨著挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展，人民的民主意識、參與意識和維權(quán)意識逐漸增強。社會群體的分化，造成了利益群體和基于利益基礎(chǔ)上價值追求的多元化，出現(xiàn)了多元化的利益訴求。近些年農(nóng)村的利益矛盾主要集中在諸如開發(fā)建設(shè)、環(huán)境污染、社會治安、公共服務(wù)、

7、征地拆遷等方而，涉及村企之間、官民之間、農(nóng)村與城市之間、農(nóng)民與開發(fā)商之間、農(nóng)民與政府之間的各種利益。如何搭建合理的平臺，使不同的利益訴求得到合理的表達(dá)和維護(hù)，從而化解矛盾，增強農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的公信力，凝聚廣人農(nóng)民與黨同走一條道路，共弁一個冃標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會，成為基層民主政治發(fā)展血臨的新課題。（四）農(nóng)村基層民主政治發(fā)展缺少資源和抓手。首先是經(jīng)過30多年的改革，農(nóng)村實行的雖然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟體制，但是實際上，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，不少地方集體經(jīng)濟資產(chǎn)被分光賣

8、光，農(nóng)村基層政權(quán)和基層黨組織“無錢辦事繼發(fā)無人辦事”的現(xiàn)彖普遍存在。沒有資金保證，不少村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力和堡壘作用難以形成，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入人多只能停留在口頭上，農(nóng)民群眾普遍不滿意。其次是農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會紛紛成立，廣大農(nóng)民踴躍參與，依賴之強往往勝過基層黨組織和村委