震后征地對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)影響及對(duì)策研究

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1、震后征地對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)影響及對(duì)策研究高鑫秋，肖亢禎（西南民族大學(xué)，成都，610000）摘要：在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民土地被征收，這衍生出一個(gè)社會(huì)性問題：被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。本文以四川省蘆山縣W村“4.20”地震后被征地為背景，對(duì)被征地農(nóng)民家底收入和開支增減情況、就業(yè)情況、社會(huì)保障情況等方面進(jìn)行問港調(diào)查并分析研究，結(jié)果28.8%的農(nóng)戶認(rèn)為震后征地家庭收入增加，51.3%的農(nóng)戶收入下降，20%的農(nóng)戶收入無變化;而就業(yè)情況，48.8%的年輕勞動(dòng)力和51.3%的年老勞動(dòng)力就業(yè)情況不樂觀，18.8%的婦女因征地進(jìn)入廠區(qū)工作；95%的被

2、征地農(nóng)戶購(gòu)買了社保。文章對(duì)震后家庭收入、就業(yè)情況以及社保購(gòu)買情況的變化分別進(jìn)行原因分析，并從政府、被征地農(nóng)民自身和社會(huì)（企業(yè)）提出可持續(xù)生計(jì)對(duì)策：政府可采取多樣化的補(bǔ)償方式、更多政策傾斜和幫扶以及普及社保等；被征地農(nóng)民積極面對(duì)新環(huán)境，學(xué)習(xí)新技能，并通過社保獲得更多保障；社會(huì)（企業(yè)）創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，降低就業(yè)門檻，優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。關(guān)鍵詞：征地；農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；對(duì)策引言隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速前進(jìn)，大量農(nóng)出被征收，隨之帶來的普遍性問題—被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。依據(jù)2014年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)最新的數(shù)據(jù)，四川省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到

3、46.3%,預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化率48%⑴。該數(shù)據(jù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)是喜人的，但也預(yù)示大批農(nóng)民將失去土地,生活保障面臨挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界對(duì)該問題研究方向側(cè)重于被征地農(nóng)民征地意愿分析及?；顫M意度研究門⑸、征地補(bǔ)償模式探究⑹、被征地農(nóng)民的就業(yè)問題⑺叭權(quán)益保障［log等方面。蘆山縣2013年“4.20地震”災(zāi)后重建一定程度上加快了該縣的城鎮(zhèn)化，土地征收工作隨之展開，被征地農(nóng)民生活也發(fā)生著大變化。筆者通過對(duì)蘆山縣W村被征地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題進(jìn)行了研究，并提出相應(yīng)建議，以期為政府、被征地農(nóng)民生計(jì)保障以及社會(huì)（企業(yè)）提

4、供一定參考。1可持續(xù)生計(jì)概述可持續(xù)生計(jì)的概念“可持續(xù)生計(jì)”一詞第一次是在世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中出現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心課題組將其定義為“個(gè)人或家庭以及他們的后代為改善未來生活水平而具備的謀生能力、資產(chǎn)及有收入的活動(dòng)〔1役1.2可持續(xù)牛計(jì)的特征大多學(xué)者2-14］對(duì)可持續(xù)生計(jì)特征的研究有以下兒點(diǎn)：第一是永續(xù)性，即要求既能將當(dāng)前良好狀態(tài)延伸到未來，同時(shí)也具備未來繼續(xù)發(fā)展的能力；第二是發(fā)展性，重點(diǎn)是能具備實(shí)質(zhì)的發(fā)展?jié)摿?；第三是公平正義性，即被征地農(nóng)民不僅能在當(dāng)前生存，且在未來還能持續(xù)發(fā)展。1.3可持續(xù)牛計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)從可持續(xù)生計(jì)內(nèi)

5、涵對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。一般可從其資本角度進(jìn)行分類，在本文中，我們將定義四種資本，并將用作被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先是經(jīng)濟(jì)資本，包括征地補(bǔ)償款、家庭收入、社會(huì)保障；其次是物質(zhì)資本，文屮指災(zāi)后重建或維修加固的住房；再次是自然資本，即農(nóng)民在震后被征收的土地；第四是人力資木，即被征地農(nóng)民的就業(yè)能力，主要涉及其文化程度、技能及年齡和性別。2四川省蘆山縣W村震后征地對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響調(diào)查2.1樣本調(diào)查區(qū)概況本次調(diào)查以四川省蘆山縣W村作為樣本區(qū)，全村轄村民小組共計(jì)7個(gè)。該村地處蘆山縣東郊，距蘆山縣城約4公里，屬城郊結(jié)合部地帶，屬“4.20”地震

6、后的縣城規(guī)劃區(qū)，震后進(jìn)行了土地征收。2.2四川省蘆山縣震后征地政策及W村土地征用情況蘆山縣W村現(xiàn)行征地、補(bǔ)償及房屋拆遷等主要依據(jù)：《蘆山縣“4?20”強(qiáng)烈地震災(zāi)后科學(xué)重建縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《蘆山縣“4?20”強(qiáng)烈地震災(zāi)后科學(xué)重建縣城規(guī)劃區(qū)外集體土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》等相關(guān)規(guī)定。W村屬蘆山縣地震后縣城規(guī)劃區(qū)范圍，其土地征收標(biāo)準(zhǔn)按31500元/畝進(jìn)行征收；安置方面，按人均30耐的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，其他集體土地青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按上面相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償［⑸。2.3調(diào)查方法及調(diào)查情況本次問卷調(diào)查吋間在2015

7、年2-3月，采用隨機(jī)走訪與“一對(duì)一”模式。問卷內(nèi)容涉及被征地農(nóng)民基木情況（文化程度、年齡、家庭人口數(shù)）、征地補(bǔ)償款用途情況、被征地前后收支情況、被征地后就業(yè)勞動(dòng)情況、被征地后社會(huì)保障情況等，每位農(nóng)戶訪談時(shí)間控制在30分鐘內(nèi)。這次總計(jì)調(diào)查100份問卷，其中有效問卷80份。表1四川省蘆山縣W村調(diào)查樣本特征匯總表咐調(diào)查樣本卡HE調(diào)查枷戶年齡⑵文化程度行政村總戶數(shù)具中：男性<3030-5050-60>60小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專以上咐805415242417102338823四川省蘆山縣W村震后征地對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響原因分析由于地區(qū)差異及農(nóng)民

8、的個(gè)體差異，震后被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生受到不同影響。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，主要從以下方面對(duì)影響被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行分析。3.1被征地農(nóng)民家庭收支變化20.00%仇00%家庭收入變化所占?比