第三章社區(qū)管理體制ppt

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1、第二章、社區(qū)管理體制kqc第三章、社區(qū)管理體制第一節(jié)社區(qū)管理體制概述一、社區(qū)管理體制的內(nèi)涵二、我國社區(qū)管理體制的基本框架三、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則第二節(jié)、社區(qū)管理組織一、社區(qū)管理組織概念二、社區(qū)管理組織的分類三、正確處理社區(qū)管理組織之間關(guān)系四、社區(qū)管理組織的功能第三節(jié)我國社區(qū)管理體制的歷史沿革一、走入歷史的單位制二、身陷困境的街居制三、社區(qū)制第四節(jié)我國社區(qū)管理體制改革一、我國社區(qū)管理體制改革的必要性二、完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施三、社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)第一節(jié)社區(qū)管理體制概述一、社區(qū)管理體制的內(nèi)涵對(duì)于什么是社區(qū)管理體制，學(xué)者們各有自己的觀點(diǎn)和看法。陶鐵勝認(rèn)為：“社區(qū)管

2、理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，它要以社區(qū)管理基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和?！保ㄌ砧F勝：《社區(qū)管理概論》，36頁，上海，上海三聯(lián)書店，2000）并且認(rèn)為，社區(qū)管理體制具有開發(fā)性、綜合性、服務(wù)性、社會(huì)性和科學(xué)性等特點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)管理體制必須要結(jié)合中國具體的國情，結(jié)合改革開放的進(jìn)程，堅(jiān)持，理論聯(lián)系實(shí)際，同時(shí)堅(jiān)持開展法制建設(shè)，只有這樣，社區(qū)管理體制才能符合現(xiàn)實(shí)的要求，才能保證社區(qū)管理能夠依法、有效地運(yùn)行。徐永祥在《社區(qū)發(fā)展論》中認(rèn)為：“社區(qū)管理體制，亦稱社區(qū)管理制度，是由社區(qū)發(fā)展動(dòng)力、利益主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行

3、機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等多方面內(nèi)容構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性的管理制度?！保ㄐ煊老椋骸渡鐓^(qū)發(fā)展論》，143頁，上海，華東理工大學(xué)出版社，2002。）界定社區(qū)管理體制的概念，首先要理解什么是體制。體制一詞，根據(jù)捂《辭海》的解釋，是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理權(quán)限劃分的制度。因此，社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。具體而言，社區(qū)管理體制包括四個(gè)部分，即社區(qū)管理的組織體系系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律制度體系和社區(qū)管理的工作體系。社區(qū)管理體制是一個(gè)歷史范疇。一定的社區(qū)管理體制，是特定的歷史環(huán)境和時(shí)代條件的產(chǎn)物。在不同的社會(huì)背景下，社區(qū)管理體制不同。如計(jì)劃體制

4、下，我國社區(qū)的管理體制主要是行政性的。組織結(jié)構(gòu)為行政直線型，即市一區(qū)（縣）一街道（鎮(zhèn)）一居（村）民委員會(huì)這樣一種倒三角形結(jié)構(gòu)。管理職能以政府為主，居民委員會(huì)等社區(qū)組織成為國家行政管理體系的“末端”，其管理職能不能得到充分發(fā)揮。運(yùn)作方式是行政命令式。舊體制下，單純利用行政手段難以做到對(duì)社區(qū)資源的有效配置，對(duì)各方利益和需求的統(tǒng)籌兼顧，也難以做到真正意義上的依法治理。二、我國社區(qū)管理體制的基本框架（一）社區(qū)管理的組織體系社區(qū)管理的組織體系是指參與社區(qū)管理的各類組織，既包括政府組織，也包?括社區(qū)自治組織；既包括社區(qū)管理工作組織，也包括社區(qū)保障監(jiān)督組織。在結(jié)構(gòu)上應(yīng)是多層次、多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，所謂多

5、層次是指由市（區(qū)、縣）一街道（鎮(zhèn)）一居（村）民委員會(huì)一居民代表組成的多級(jí)管理體系；所謂多系統(tǒng)是指由政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自治管理系統(tǒng)、社區(qū)生活服務(wù)管理系統(tǒng)組成的橫向管理系?；谖覈膰?，目前完善我國的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵是：一要理順關(guān)系。理順縱向上的管理體系，保證權(quán)力重心下移；理順橫向上的部門關(guān)系，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)職能。二要健全社區(qū)內(nèi)部組織管理體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，逐步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)管理組織建設(shè)；進(jìn)一步完善工作體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、治保調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育等工作。（二）社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系職權(quán)劃分是指依法確立政

6、府、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)組織的管理職責(zé)與權(quán)限。依法確立政府在社區(qū)管理中的職責(zé)權(quán)限的關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，本著政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與原則，政事、政企、政社分開原則，加快社區(qū)中介組織的培育與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理框架。在城市社區(qū)，要加快理順街道辦事處與社區(qū)的職責(zé)關(guān)系。街道辦事處的職能主要包括：全面負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，履行社區(qū)管理中的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《社區(qū)自治章程》等相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)社區(qū)成員大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)單位等在社區(qū)管理中的職能、工作制度和行為規(guī)范以及評(píng)價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)。（三）社區(qū)管理的法律制度體系健全的社區(qū)建設(shè)法律體系是

7、加強(qiáng)社區(qū)管理的前提。目前我國社區(qū)建設(shè)的立法工作嚴(yán)重滯后，如現(xiàn)有的有關(guān)城市社區(qū)街道辦事處的法律規(guī)范，是1954年第一屆全國人大常委會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》。由于該條例不能指導(dǎo)現(xiàn)在的街道辦事處工作，而又沒有新的法律規(guī)范，使得街道辦事處職能錯(cuò)位、事權(quán)脫節(jié)、任務(wù)繁重，社區(qū)各種力量形不成合力，造成了社區(qū)工作混亂。作為規(guī)范城市社區(qū)居民自治組織的《城市居民委員會(huì)組織法》，雖然自1989年通過至今只有1