勞動(dòng)法教程-勞動(dòng)關(guān)系保障

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1、勞動(dòng)法教程第四編勞動(dòng)關(guān)系保障法第九章促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)第一節(jié)勞動(dòng)就業(yè)制度一、勞動(dòng)就業(yè)概述（一）勞動(dòng)就業(yè)的基本含義與特征指具備勞動(dòng)資格和就業(yè)要求的人，通過(guò)一定的途徑和程序，獲得有合法收入的職業(yè)的活動(dòng)。其特征如下：1、就業(yè)者應(yīng)具備法定的就業(yè)資格（勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力）；2、就業(yè)者有就業(yè)的需求；3、就業(yè)者獲得有合法收入的職業(yè)。（就業(yè)人員的范圍包括：a.正在工作的就業(yè)人員；b.臨時(shí)停止工作，但未失去勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)人員；c.雇主、個(gè)體勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)者及其部分家屬。）（二）失業(yè)的概念和類(lèi)型指具備法定勞動(dòng)資格和就業(yè)愿望的人不能就業(yè)的情況。（包括新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的

2、勞動(dòng)者不能就業(yè)和有就業(yè)經(jīng)歷的勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì)兩種情況）失業(yè)有以下幾種類(lèi)型：a.全失業(yè)和半失業(yè)；b.顯性失業(yè)和隱性失業(yè)；c.結(jié)構(gòu)性失業(yè)；d.周期性失業(yè)；e.其他類(lèi)型的失業(yè)（磨擦性、技術(shù)性、自愿性失業(yè)等）。（三）我國(guó)建國(guó)后的就業(yè)問(wèn)題1、農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題（土改后便認(rèn)為不存在失業(yè)問(wèn)題）；2、城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問(wèn)題；（1）建國(guó)初期至70年代中期（國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配政策及其困境和勞動(dòng)力資源的逆向流動(dòng)問(wèn)題）（2）70年代末至今（隱性失業(yè)的顯性化過(guò)程）3、政府及理論界對(duì)失業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受；4、我國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)問(wèn)題（登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率）。二、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的政策、方針和

3、基本原則1、勞動(dòng)就業(yè)方針“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”。2、勞動(dòng)就業(yè)政策我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的是“積極的就業(yè)政策”（也稱(chēng)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策）。其基本含義是：將就業(yè)問(wèn)題置于更為重要的地位，努力增加就業(yè)。3、勞動(dòng)就業(yè)的基本原則a.公平就業(yè)原則；（非歧視）b.自主就業(yè)原則；c.市場(chǎng)化就業(yè)原則；d.就業(yè)保障原則。三、政府的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任1、基本含義和主要措施指政府有責(zé)任運(yùn)用各種政治和行政資源，盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。其主要措施包括：a.制定和實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，建立各級(jí)政府的就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制；b.優(yōu)化勞動(dòng)力資源市場(chǎng)環(huán)境（主要指提供各種服務(wù)

4、）；c.創(chuàng)立失業(yè)預(yù)警制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；d.進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用和爭(zhēng)議處理機(jī)制的效果。2、促進(jìn)就業(yè)的基本目標(biāo)國(guó)際勞工組織在1964年《就業(yè)政策公約》中要求會(huì)員國(guó)宣布并實(shí)行一項(xiàng)積極的政策，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。我國(guó)已經(jīng)于1997年批準(zhǔn)了該公約。據(jù)此，促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)應(yīng)解讀為：a.為一切有能力工作并尋找工作的人提供工作機(jī)會(huì)，盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)（具體標(biāo)準(zhǔn)是將失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)）；b.此項(xiàng)工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的；c.勞動(dòng)者有選擇職業(yè)的自由。四、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)（勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行）指就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)力供需雙方的就業(yè)與用

5、工需求所提供的有償或無(wú)償?shù)姆?wù)活動(dòng)。1、公共就業(yè)服務(wù)指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)的活動(dòng)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)具有公益性質(zhì)。所提供的服務(wù)項(xiàng)目分收費(fèi)和免費(fèi)兩種。依法應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目有：a.就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)；b.就業(yè)信息的發(fā)布；c.職業(yè)指導(dǎo)；d.職業(yè)介紹；e.就業(yè)援助；f.辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記等事務(wù)。2、職業(yè)中介服務(wù)a.概念：職業(yè)中介服務(wù)是指職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。b.職業(yè)中介機(jī)構(gòu)：指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦的從事?tīng)I(yíng)利性職業(yè)中介服務(wù)活動(dòng)的組織。c

6、.資格取得：中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng)應(yīng)依法獲得勞動(dòng)行政部門(mén)許可并向工商管理部門(mén)辦理登記。d.職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)：為勞動(dòng)者介紹用人單位；為用人單位和居民家庭推薦勞動(dòng)者；開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)等。e.依法執(zhí)業(yè)：職業(yè)中介機(jī)構(gòu)如果提供的服務(wù)不成功，應(yīng)當(dāng)退還向勞動(dòng)者收取的中介服務(wù)費(fèi)。五、特殊就業(yè)保障制度指國(guó)家通過(guò)立法對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族、復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)的退役軍人、失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體實(shí)施特別保護(hù)的制度。特殊就業(yè)保障制度的意義在于：1、是公平就業(yè)原則的重要補(bǔ)充；2、有助于安定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二節(jié)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定制度一、職業(yè)培訓(xùn)的概念與特征指

7、以一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的旨在使其獲得就業(yè)機(jī)會(huì)或提高勞動(dòng)技能的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。職業(yè)培訓(xùn)和普通教育同為國(guó)民教育體系的組成部分，共同承擔(dān)著提升國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任。但相對(duì)于普通教育，職業(yè)培訓(xùn)具有以下特征：1、職業(yè)教育的目的是獲取職業(yè)技能，是直接以就業(yè)為目標(biāo)的專(zhuān)門(mén)化教育；2、職業(yè)教育的對(duì)象主要是有就業(yè)經(jīng)歷的勞動(dòng)者或正在等待就業(yè)的準(zhǔn)勞動(dòng)者；3、職業(yè)教育以技能訓(xùn)練為主，其方法和內(nèi)容不拘形式靈活多變。二、職業(yè)培訓(xùn)的意義1、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；2、提升勞動(dòng)者的職業(yè)適應(yīng)能力；3、有利于增加就業(yè)；4、提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三、職業(yè)培訓(xùn)的類(lèi)型和形式1、職業(yè)培訓(xùn)的分類(lèi)（

8、1）就業(yè)前培訓(xùn)指為幫助初次求職人員及失業(yè)人員提高就業(yè)和再就業(yè)的能力而進(jìn)行的必要的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)。就業(yè)前培訓(xùn)還可以分為