六項策略之現(xiàn)況及措施-科技部

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1、參考資料2:六項策略之現(xiàn)況及措施策略一、健全科技政策體系，加強資源有效運用42策略二、加強人才規(guī)劃運用實科技人力資源56策略三、策略四、策略五、mX7—1—朿WQ丿、、提昇學(xué)術(shù)研究水準，發(fā)展特色研究領(lǐng)域促成知識創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進科技民生應(yīng)用，強化社會互動發(fā)展強化國防科技體系，促進國防軍備發(fā)展72757994參考資料2:六項策略之現(xiàn)況.遠景及措施策略健全科技政策體系,加強資源有效運用一、現(xiàn)況與檢討行政院於民國90年元月召開第六次全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展會議，就我國科技發(fā)展總目標、策略及資源規(guī)劃、政府各部門及各科技領(lǐng)域發(fā)展目標等重要事項研議討論，並以會議共識與結(jié)論編訂90年至

2、93年「國家科技發(fā)展計畫」；在此「國家科技發(fā)展計畫」中，提出我國科技發(fā)展之遠景：在民國99年達到已開發(fā)國家水準，訂定國家科技發(fā)展總目標有六項分別為強化知識創(chuàng)新體系；創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；增進全民生活品質(zhì)；促進國家永續(xù)發(fā)展;提升全民科技水準；強化自主國防科技。為達成上述遠景及總目標，規(guī)劃八項整體策略計有加強科技人才培育、延攬及運用；充實並有效運用科技經(jīng)費；加強學(xué)術(shù)研究、追求卓越發(fā)展；加強技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級；增進民生福祉與環(huán)境生態(tài)品質(zhì)；促進科技與人文社會互動發(fā)展；推動全民科技教育、提昇國民科技素養(yǎng)；建立自主之國防科技工業(yè)與研發(fā)體系。雖然我國科技發(fā)展之總體目標與策略已透過前

3、述「科學(xué)技術(shù)基本法」、「全科學(xué)技術(shù)會議」、「國家科技發(fā)展計畫」之鏈結(jié)而形成完整之運作機制，但我國科技政策目標非為單一目標，策略亦非單一，致使策略與目標之間形成非一對一之關(guān)係，如無法將二者之關(guān)係脈絡(luò)具體釐清，則勢必無法檢驗「藉策略達成目標」之效果。此外，各項會議如科技顧問會議、領(lǐng)域發(fā)展策略規(guī)劃會議、產(chǎn)業(yè)科技策略會議、全國科學(xué)技術(shù)會議間之連結(jié)度不高，全國性的量化指標願景值與部會署的量化目標值間，並未見一定的數(shù)量邏輯關(guān)係，且未將量化目標分配至各部會的科技發(fā)展規(guī)劃作業(yè)中，導(dǎo)致國家總體資源之配置規(guī)劃上,科技資源和國家科技政策目標連結(jié)性不夠密切，部會的資源配置和國家科技發(fā)展目標契

4、合性不高；經(jīng)費的配置常以國際相關(guān)比較為依歸，缺乏以國家目標考量及相關(guān)準則為主之作為。有關(guān)我國現(xiàn)行科技政策之形成機制方面，當前仍未有合理經(jīng)費投入科技政策之研究及施政業(yè)務(wù)之規(guī)劃。且科技政策的形成，仍側(cè)重由下而上的單位需求考量，較少由上而下之整體策略需求，對國家科技政策長期的發(fā)展較不易有具體成效。在科技政策之推動方面，目前政策形成與科技預(yù)算編列之時程有一年之落差未能相互匹配。在各部會推動科技發(fā)展之單位，大多以臨時任務(wù)編組方式成立，使科技發(fā)展與推動較不穩(wěn)定且易被忽視。除國科會外，各部會因業(yè)務(wù)分工，導(dǎo)致各有不同之科技政策執(zhí)行單位，使部會內(nèi)之科技政策執(zhí)行及資源分配，無法有效整合，

5、發(fā)揮綜效。在科技政策執(zhí)行績效評估上，我國政府各部門科技政策執(zhí)行之評估標準尚未整合，且投入面多於產(chǎn)出面，評估構(gòu)面或標準亦未根據(jù)科技政策總目標及基本策略訂定。針對大學(xué)、研究機構(gòu)及法人之創(chuàng)新績效，仍未建立統(tǒng)一評估之標準。科會每年辦理各部會年度科技發(fā)展績效評鑑時，各部會提出之績效資料，係所有施政之績效資料，缺少對科技研發(fā)成果及績效之詳細敘述及可稽核之數(shù)據(jù)。且國科會依領(lǐng)域別組成審查委員會，審查各部會之「科技中綱計畫」，係朝減少重複性、確認可行性、與提高科技資源之整合效用而努力，對於過去績效並未特別著墨。各部會署科技計畫之提案分佈（個別計畫範圍、金額大?。┡c所占部會科技預(yù)算比並不

6、相同，且計畫撰寫、管理經(jīng)驗等，亦具有相當程度落差；如未來完全以計畫書內(nèi)容審查，並影響經(jīng)費分配額度，是否造成更大落差，此亦需進一步考量（例如：審查時,需考慮各部會基本的mandates在評估指標方面，目前仍以研考會就一般行政要求的規(guī)範為之，雖強調(diào)「量化」指標，但內(nèi)涵仍屬成果routputj性質(zhì)，而非成效「outcome」性質(zhì)；因此，較難判斷其實際之「價值」或「貢獻」。目前於科技施政執(zhí)行績效與經(jīng)費分配之結(jié)合作法上，作業(yè)時程甚為短促，除會議前十天送書面資料審查外，會議審的時間，一個部會只約六十至八十分鐘，含簡報三十分鐘，審查內(nèi)容項目則較偏重各部會目前績效評估之制度建立與執(zhí)

7、行情形。因目前部會特優(yōu)先之比率一律訂80%,似乎對執(zhí)行績效良好之部會、單位無獎勵效用，對執(zhí)行績效不佳之部會，又無示警作用。探討民間與政府投入研發(fā)經(jīng)費之比例與資源之互動現(xiàn)況，民間/政府策略規(guī)劃仍不夠緊密。國營企業(yè)、私立研究機構(gòu)及財團法人機構(gòu)科技研發(fā)經(jīng)費投入偏低。政府促進民間投入研發(fā)之辦法尚嫌不足且實務(wù)執(zhí)行面宜再改進。依據(jù)每年進行的全國科技動態(tài)調(diào)查，政府部門科技研發(fā)經(jīng)費近年成長不如民間；民間投入研發(fā)經(jīng)費仍與先進國家在比例上有相當之落差。政府科技經(jīng)費之成長，尚未能誘導(dǎo)其它業(yè)務(wù)之預(yù)算與研發(fā)經(jīng)費相結(jié)合。對於投入各領(lǐng)域或國家型科技計畫之科技經(jīng)費，後續(xù)所引發(fā)之效益