行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研究

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1、1行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研究行政倫理建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運(yùn)治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的捉高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程和水平。目前，從全市和榮昌縣來看，行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，就要加強(qiáng)整個(gè)政府公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一、當(dāng)而行政倫理失范的原因在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會(huì)路行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，造成行政倫理失范。目前存在的行政倫

2、理失范有經(jīng)濟(jì)類失范，如貪污挪用、行賄受賄、違規(guī)經(jīng)商、隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義、權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范、失職類失范等。（一）價(jià)值取向的多元化。從宏觀范圍上看，榮昌縣及至中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義乘虛而入,傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起,人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出

3、現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。2（二）行政人員自身素質(zhì)方而原因。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠涑Ｎ罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)冇維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需耍他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、□身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)彖發(fā)生。（三）行政體制口身問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國行政體制口身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化

4、；機(jī)構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開,人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實(shí)體”、輕“程序”，行政監(jiān)督無“法”、無“章”等。特別是目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。（四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。冇權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！碑?dāng)前的中國，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層而的

5、各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群3眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，今犬我國國民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，這樣就談不上監(jiān)督了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。二、行政倫理規(guī)范建設(shè)思路行政倫理是一般社會(huì)道德在行政管理

6、職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。胡錦濤同志曾提出四項(xiàng)要求：一是發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的冇機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。三是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品徳，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。四是嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作

7、風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。這應(yīng)是關(guān)于行政倫理規(guī)范基木內(nèi)容的準(zhǔn)確、深刻的概括。三、行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)建議（一）要確定行政倫理準(zhǔn)則?？梢詮娜齻€(gè)方面入手。首先，要發(fā)掘我國傳統(tǒng)倫理美德的精髓，中國占代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化,冇著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅(jiān)持正義，處事公平；厲行節(jié)儉，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴(yán)于律己。其次，要繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)的公共4倫理，如，屮國共產(chǎn)黨經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的長期奮斗，形成主要的公共倫理價(jià)值是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，言

8、行一致，謙虛謹(jǐn)慎等。再次，要借鑒曲方國家公共行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這方而，主要是通過行政倫理立法，可以總結(jié)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)《公務(wù)員倫理法》。同時(shí),為了保障《公務(wù)員倫理法》