對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督干部的有效形式之一，是考察了解干部、教育保護(hù)干部的一種重要手段，也是純潔干部隊(duì)伍，規(guī)范干部行政和經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。它有助于維護(hù)、整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，揭露腐敗和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。一、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能、目的、作用離住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)主體對(duì)審計(jì)客體（特定受托者）履行財(cái)務(wù)責(zé)任或績(jī)效責(zé)任情況的一種監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本職能，是審計(jì)的本質(zhì)，評(píng)價(jià)或鑒證是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的派生職能，監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證三

2、種職能相輔相成，三者的有機(jī)結(jié)合能更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，旨在通過(guò)審計(jì)特定受托者的財(cái)務(wù)責(zé)任或績(jī)效責(zé)任，來(lái)判斷其對(duì)受托責(zé)任履行的情況，看其是否值得繼續(xù)信賴，是否解除其財(cái)務(wù)責(zé)任或績(jī)效責(zé)任，或確認(rèn)特定受托者的經(jīng)濟(jì)不法、或不經(jīng)濟(jì)、不忠于職務(wù)的行為；旨在通過(guò)審核財(cái)務(wù)責(zé)任或績(jī)效責(zé)任，促使受托者確保委托者的財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造高額回報(bào)率和高效管理水平；旨在為特定受托者提供實(shí)績(jī)證明，為委托者提供客觀、公正的審計(jì)結(jié)論，作為特定受托責(zé)任人升遷和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。因此，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就具有制約經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育、

3、警示治罪（間接）的作用。通過(guò)審計(jì)，對(duì)特定受托者資財(cái)管理權(quán)進(jìn)行有效控制，引導(dǎo)其朝著安全、高效方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎(jiǎng)懲產(chǎn)生直接、間接的影響。二、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題由離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能、目的和作用中可以看出，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是必不可少的一劑良方。但是，審計(jì)部門，特別是工業(yè)企業(yè)的審計(jì)部門在實(shí)際操作過(guò)程中，存在不少困難和問(wèn)題，主要有：1、審計(jì)時(shí)限緊，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)傾向比較突出，工作實(shí)效性不強(qiáng)。離任審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的操作過(guò)程，不僅需要充裕時(shí)間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由

4、于工業(yè)企業(yè)流動(dòng)分散的特點(diǎn)，造成干部免、審、任的時(shí)間差較小，未審先任，或?qū)徣瓮綄乙?jiàn)不鮮，導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促，這是其一。工業(yè)企業(yè)的審計(jì)力量普遍偏少，而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長(zhǎng)，形成的會(huì)計(jì)資料繁多，問(wèn)題情況很復(fù)雜，這是其二。其三，工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員更換頻繁，人際關(guān)系復(fù)雜，新的財(cái)務(wù)人員對(duì)過(guò)去的一些經(jīng)濟(jì)事實(shí)不甚了解。以上原因?qū)е铝藢?duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是失之于粗、失之于寬，使審計(jì)結(jié)果在組織部門就像一塊雞肋，缺少十分重要的使用價(jià)值。2、體制不順，“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題比較突出。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，然而在工業(yè)企業(yè)現(xiàn)

5、行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，“久離后審”、“先任后審”導(dǎo)致了審計(jì)目的模糊，審計(jì)作用的弱化，尤其是對(duì)已升遷人員的審計(jì)，給審計(jì)人員帶來(lái)了無(wú)形的壓力，增加了離任審計(jì)工作難度。再加上有一些審計(jì)人員屈從于行政官員權(quán)力，淡忘了職業(yè)道德；個(gè)別審計(jì)人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響，拿原則作交易，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論文不符實(shí)。此類流于形式、'‘走過(guò)場(chǎng)”的離任審計(jì)，在一定程度上喪失了它的監(jiān)督功能。三、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障措施為使離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮威力，起到保駕護(hù)航的作用，就必須建立以下保障措滋：1、規(guī)范離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任

6、審計(jì)內(nèi)容及其重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，審查被審對(duì)象的財(cái)務(wù)責(zé)任要把審查決策質(zhì)量放在首位，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策或重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策是否民主、科學(xué)；財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合規(guī)、合法性；控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)情況，即遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，有無(wú)經(jīng)濟(jì)不法和不忠于職責(zé)行為。第二，審查被審對(duì)象績(jī)效責(zé)任情況主要是財(cái)務(wù)收支的效益性，即資產(chǎn)的保值、增值，效益最大化等內(nèi)容；公共管理或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效率、效果，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有效性。第三，離任審計(jì)還必須根據(jù)被審對(duì)象的職權(quán)范圍確定審計(jì)具體內(nèi)容，分清主次，不搞'‘一刀切”，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任,直接責(zé)任

7、與間接責(zé)任，不搞“一鍋煮”。2、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法要?jiǎng)?chuàng)新。要強(qiáng)化離任審計(jì)工作的“陽(yáng)光操作”，在離任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓展取證渠道，充分利用內(nèi)審成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等有關(guān)資料，建立完善審計(jì)結(jié)果公示制，要重視群眾質(zhì)疑，對(duì)群眾提出的疑點(diǎn)，應(yīng)深入調(diào)查，辯明真?zhèn)?，不留盲點(diǎn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)人員，應(yīng)該推行下審一級(jí)和異地交流的審計(jì)制度，使審計(jì)擺脫單位保護(hù)和人情干擾，維護(hù)離任審計(jì)的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。3、注重審計(jì)成果，充分

8、發(fā)揮離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的真正效應(yīng)。要真正發(fā)揮離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，必須把審計(jì)成果，特別是財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)性、合法性和效益性作為任用干部的重要依據(jù)，這是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。這就需要組織人事部門嚴(yán)格落實(shí)'‘先審計(jì)后離任”的原則，做到不審計(jì)不離任不重用不升遷，要把審計(jì)結(jié)果作為決定人事去留、升遷的重要一票。為了妥善解決換屬輪崗與審計(jì)時(shí)效產(chǎn)生的矛盾，也可采取先離任待崗，再審計(jì)安排的方法，確保離任審計(jì)工作效率效果兩不誤。實(shí)踐證明，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性