對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與思考

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1、對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與思考隨著許多地方推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究的任務(wù)，已日益突出地?cái)[到了審計(jì)部門的面前。一、對(duì)我市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的回顧我市從1988年市人民政府頒布《關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議的暫行規(guī)定》開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直科級(jí)以上單位（包括企事業(yè)單位）黨政一把手實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在這十年里，我局共完成離任審從結(jié)果來(lái)看，它產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。第一、增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。我市實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把單位的內(nèi)部監(jiān)督和

2、職能部門的外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，查清領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題加以揭露，予從嚴(yán)肅處理，從而警醒和教育了干部，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。第二、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)，減少、避免決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。如前兩年我們對(duì)某公司領(lǐng)導(dǎo)作離任前審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司已提出一個(gè)投資近千萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目方案，我們經(jīng)過(guò)審計(jì)論證，認(rèn)為該項(xiàng)目投資大,議，取消了該項(xiàng)目，避免了投資風(fēng)險(xiǎn)。周期長(zhǎng)，報(bào)率低。后來(lái)，該公司的繼任領(lǐng)導(dǎo)接受審計(jì)建第三、正確評(píng)價(jià)和分清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使新'舊領(lǐng)導(dǎo)的交接順利進(jìn)行。過(guò)去，有些單位領(lǐng)導(dǎo)交

3、接工作時(shí)出現(xiàn)互相推諉'扯皮現(xiàn)象，現(xiàn)在，通過(guò)離任審計(jì)，分清離任者和接任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而使交接工作較順利地完成。第四、有利于完善干部管理機(jī)制。在我國(guó)，由于體制的原因，管人'管事'監(jiān)督之間常常脫節(jié)。開展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為組織'人事部門提供領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，從而使任用干部的依據(jù)更具科學(xué)性。去年我局對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)廠由于管理混亂造成嚴(yán)重浪費(fèi)和虧損，有關(guān)部門撤換了廠長(zhǎng)，配備了新的班子，及時(shí)挽救了這個(gè)企業(yè)。實(shí)踐證明，把黨管干部與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，是完善干部管理的有效途徑。第五、拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，

4、提高了審計(jì)的地位和影響力。離任審計(jì)，涉及面較廣，而且它直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，使干部群眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督有了更深的認(rèn)識(shí)。十年的離任審計(jì)，為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有：——開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，需要地方黨委、政府的高度重視。1988年8月，我局向市政府提出了在我市開展對(duì)行政、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議，對(duì)此，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)年10月市政府便頒布了《關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議的暫行規(guī)定》。此后，市領(lǐng)導(dǎo)每年年底都要聽取離任審計(jì)工作的綜合匯報(bào)，離任審

5、計(jì)中遇到大的困難和阻力，市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面幫助解決。市領(lǐng)導(dǎo)的重視，還體現(xiàn)在利用審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議上，市委、市政府把審計(jì)結(jié)果作為調(diào)整使用干部的依據(jù)之一，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或重大失誤失職的干部，堅(jiān)決不予任用，并給予嚴(yán)肅處理。市委組織部還把審計(jì)機(jī)關(guān)出具的離任審計(jì)評(píng)議書存入干部人事檔案。黨委和政府的重視支持，這是離任審計(jì)工作順暢的保證，也是離任審計(jì)作用得以真正發(fā)揮的關(guān)鍵?！_展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，還需要干部管理'監(jiān)督部門的緊密配合。在我市，開展離任審計(jì)以來(lái)，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)能積極配合。如我市建立了干

6、審信息交流制度，由市委組織部定期召集紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)交流干審信息,分析研究我市干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題。干部管理、監(jiān)督部門的相互配合,提高了干部監(jiān)督的廣度和深度，也確保了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用?！_展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，必須形成制度和操作規(guī)章。我市人民政府頒布的《關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議的暫行規(guī)定》，對(duì)離任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、操作規(guī)程等作出了具體的規(guī)定。這個(gè)文件規(guī)定應(yīng)該審計(jì)的對(duì)象，任何領(lǐng)導(dǎo)都無(wú)權(quán)改變，文件規(guī)定應(yīng)該審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)組必須實(shí)事求是地查清，文件規(guī)定的操作程序，有

7、關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循。由于我市的離任審計(jì)形成了制度和規(guī)章，因而一直能夠較好地堅(jiān)持下來(lái)，并逐步走向規(guī)范。開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，必須十分注重質(zhì)量。離任審計(jì)要直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)鑒，這是一件群眾很關(guān)注，社會(huì)影響較大的工作，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)肅認(rèn)真，高度負(fù)責(zé)，以確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度，完善審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制。1995年，某局對(duì)我局在離任審計(jì)中作出的審計(jì)決定不服，申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了重新審核，最后認(rèn)定我局的審計(jì)結(jié)論，申訴人也表示服從。這種事進(jìn)一步說(shuō)明了提高離任審計(jì)質(zhì)

8、量的重要性。二、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考從我市和其他一些地方的情況來(lái)看，當(dāng)前干部離任審計(jì)尚存在一些亟待解決和規(guī)范的問(wèn)題?！獙徲?jì)成果利用的不足，削弱了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有作用。有兩個(gè)因素制約著離任審計(jì)成果的利用和轉(zhuǎn)化，第一，目前各地實(shí)施的多數(shù)是宣布離任后的審計(jì)，干部任用工作程序強(qiáng)調(diào)，組織作出決定之后，干部要盡快到位，因此往往是干部任新職一段時(shí)間