農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪探析

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1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪探析我國從2004年出臺(tái)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施十多年以來，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收減支等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動(dòng)作也隨之''層出不窮”，甚至出現(xiàn)集體或個(gè)人的職務(wù)犯罪行為，特別是貪污賄賂犯罪表現(xiàn)尤為猖獗。如果不能用制度遏制此勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼這項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略之舉就將淪為腐敗滋生的土壤。下面，筆者將從我省部分市縣近年來發(fā)生在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律、原因及懲治和預(yù)防策

2、略等方面做簡單分析。一、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施狀況中央對(duì)農(nóng)機(jī)購置的財(cái)政補(bǔ)貼資金從2004年的0.78億元急劇增加到2014年的237.5億元，10年時(shí)間増長了300多倍，中央財(cái)政從2004~2014年共計(jì)安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1200億元,超過3500萬臺(tái)（套）農(nóng)民所急需的各類農(nóng)機(jī)具在購置時(shí)得到國家補(bǔ)貼。經(jīng)過10年的發(fā)展，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年的33%提高到2014年的61%,為我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。二、發(fā)案特點(diǎn)農(nóng)機(jī)系列貪污賄賂案件的基本情況。目前，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)涉案人員均已被本省各市縣（區(qū)

3、）級(jí)人民法院判處刑罰，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)貪污賄賂案件（部分）基本情況如下：（-）案件涉及罪名多，犯罪主體多元化。涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的罪名主要為：行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、貪污罪等。其中行賄罪的犯罪主體主要是想取得補(bǔ)貼名額的購機(jī)農(nóng)戶和假借他人名義的實(shí)際購機(jī)者，以及為了企業(yè)利益，欲進(jìn)入國家或省級(jí)補(bǔ)貼名錄的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商；受賄罪的犯罪主體是各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的相關(guān)國家工作人員；單位受賄罪的犯罪主體為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門；而貪污罪的犯罪主體則是共同策劃、參與、實(shí)施犯罪的各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的相關(guān)國家工作人員與非國家工作人員。（二）補(bǔ)貼程序較復(fù)雜

4、，發(fā)生案件環(huán)節(jié)多。由于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是國家的一項(xiàng)惠及民生的大工程，各級(jí)政府對(duì)于此項(xiàng)工作非常重視，為了使老百姓能真真正正獲得政府的支持，實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，所以在對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、金額、程序等方面進(jìn)行了細(xì)化，使得審批程序的比較繁雜，決定了補(bǔ)貼施行過程中涉及環(huán)節(jié)較多，而在其中各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)如：進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的招投標(biāo)活動(dòng)、農(nóng)機(jī)推介、農(nóng)機(jī)部門對(duì)購機(jī)者資格審查等都存在較大的灰色空間，容易發(fā)生貪污賄賂犯罪。（三）犯罪隱蔽性較強(qiáng)，落實(shí)證據(jù)難度大。在查出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中涉及的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的名額發(fā)放等環(huán)節(jié)發(fā)生的貪污賄賂犯罪過程中，各方犯罪主

5、體都為了自身的利益實(shí)施了行賄、受賄或虛報(bào)套取補(bǔ)貼的資金等行為，并且各方之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系和共同利益，再加上在進(jìn)行行賄、受賄或虛報(bào)套取補(bǔ)貼的資金上大都有合法的形式作為“掩護(hù)”，易形成“潛規(guī)則。使得此類犯罪在查處時(shí)有無從下手的感覺，特別是在落實(shí)關(guān)鍵證據(jù)時(shí)，任何一方為了自身利益都不會(huì)輕易說出實(shí)情，增大了對(duì)此類案件的查處難度。三、發(fā)案規(guī)律(-)犯罪方法、手段花樣翻新。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪方法、手段，主要體現(xiàn)在犯罪主體利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和共同套取公款上，隨著國家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域重視程度的加大，各項(xiàng)制度、措施的不斷完善，犯罪主體

6、農(nóng)機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的''農(nóng)機(jī)推介費(fèi)「農(nóng)機(jī)具占地費(fèi)”,利用名額發(fā)放索要好處費(fèi)、倒賣名額，虛報(bào)購機(jī)手續(xù)套取補(bǔ)貼資金的犯罪方法、手段也不斷翻新，如招投標(biāo)活動(dòng)中的''辛苦費(fèi):等等。手法一：拉攏腐蝕“關(guān)鍵人”，以權(quán)牟利。某某身為主管全市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的副局長，掌握著對(duì)何種產(chǎn)品能進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的“生殺大權(quán)”，所以，其手中的權(quán)力成為不少農(nóng)機(jī)商人追逐、獵取的對(duì)象。為了使自己的公司獲得高額利益，在每年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的'“關(guān)鍵點(diǎn)”，張某某的住宅、辦公室每天可謂車水馬龍，門庭若市，也成為其受賄高峰期。張某某在各種“糖衣炮彈”攻擊之下，逐步陷入貪欲的泥潭，一次受賄金

7、額動(dòng)輒上萬元甚至十?dāng)?shù)萬元。大到重型農(nóng)機(jī)具，小到零配件，都不同程度的違規(guī)享受著國家補(bǔ)貼，致使國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金遭受巨大的損失。手法二：營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)。一些農(nóng)機(jī)主管部門違反國家相關(guān)規(guī)定，有的不通過公開招投標(biāo)程序,有的雖然走了招投標(biāo)程序，但卻采取''圍標(biāo)「陪標(biāo)”等違規(guī)、違法形式,將國家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)違規(guī)指定為關(guān)系企業(yè)或親朋好友。劉某某是王某某的同學(xué)，從2011年開始，通過劉某某的牽線、搭橋，通過相關(guān)農(nóng)機(jī)主管人員層層暗中違規(guī)操作，一路綠燈放行，使得王某某終于成為國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄中的指定經(jīng)銷商，在自己每年賺得盆溢缽滿的時(shí)候，自然

8、不會(huì)忘記報(bào)答劉某某的照顧，分5次按潛規(guī)則奉上12.5萬元的好處費(fèi)。手法三：處心積慮鉆空子，合伙騙補(bǔ)。在國家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度剛剛出臺(tái)，制度還不是很健全，一些不法商人看到制度中的一些漏洞，絞盡腦汁鉆空子，伙同當(dāng)?shù)?/p>