城鎮(zhèn)化與改善民生之關(guān)系探析

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1、城鎮(zhèn)化與改善民生之關(guān)系探析【摘要】改革開放以來，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力。城鎮(zhèn)化是改善民生的前提和途徑，改善民生是城鎮(zhèn)化的訴求和目的，兩者互動互促，有機(jī)統(tǒng)一。以人為核心，探索走出一條經(jīng)濟(jì)高效、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)良好的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；改善民生；辯證統(tǒng)一城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。民生主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，衣、食、住、行、娛、教、學(xué)、工、養(yǎng)、醫(yī)，是維系民生的“十大要素”

2、。改革開放以來，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是改善民生的前提和途徑，而改善民生是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的訴求和目的，兩者互動互促，有機(jī)統(tǒng)一。以人為核心，探索走岀一條經(jīng)濟(jì)高效、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)良好的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、城鎮(zhèn)化與改善民生的互動關(guān)系(-)城鎮(zhèn)化對改善民生的帶動作用首先，城鎮(zhèn)化能夠通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場聯(lián)系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

3、指明了方向。土地是民生之本、發(fā)展之基，農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。城鎮(zhèn)化既要同工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展,乂要利用信息化的成果，在優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率。同時，城鎮(zhèn)化能夠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。其次，城鎮(zhèn)化能夠通過減少農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)或兼業(yè)、保持旺盛的市場需求而增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展的。工業(yè)發(fā)展需要第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展以提供全方位的配套服

4、務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)既包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又包括生活服務(wù)業(yè)，是解決低技能勞動力就業(yè)的主要渠道。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則釋放了更多的農(nóng)村勞動力，提供了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)中通過繁榮發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂、交通、通訊等第三產(chǎn)業(yè)，建立人流、物流、資金流、信息流和商流服務(wù)體系，使市場需求保持旺盛狀態(tài)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，還吸納了大量外來人員就業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。再次，城鎮(zhèn)化有助于對城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工待遇問題、“半城鎮(zhèn)化”人口社會保障問題等進(jìn)行探索解決，深化社會改革，為民生建設(shè)提供制度保障。在我國目前超過50%的城鎮(zhèn)化率中，2億多農(nóng)民

5、工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，也就是還沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要避免“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益的缺失，就需要在實(shí)踐屮深化社會改革，探索解決失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工待遇問題、“半城鎮(zhèn)化”人口社會保障問題等，比如，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會保障、社會福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房，等等。同時，把有益的經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策、法律，在制度層面為民生建設(shè)提供保障。最后，城鎮(zhèn)化能夠使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入現(xiàn)代化城市接受文明熏陶、改變其行為方式和思想觀念，提高城

6、市整體文明水平。城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不僅涉及到“人、地、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村之間合理配置，還涉及到居民思維方式、價值觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣的根本改變。H前，我國城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的丿力史機(jī)遇，走屮國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，必須努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民能夠公平共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，在現(xiàn)代文明的熏陶下，每個人得到自由而全面地發(fā)展，培育社會新風(fēng)，提高城市整體文明水平。（二）改善民生對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用首先，改善民生要提高農(nóng)民生活水平，可以啟動農(nóng)村消費(fèi)市場來拉動

7、內(nèi)需，促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)正面臨升級轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是其增長的動力源泉。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從改革開放初期不足18%的城鎮(zhèn)化率提高到2012年的52.6%,走的是快速工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)化之路，主耍靠外需和投資推動經(jīng)濟(jì)增長。目前，中國經(jīng)濟(jì)已整體進(jìn)入工業(yè)化后期,外需和投資擴(kuò)張的空間已經(jīng)十分有限，一些資本和勞動力密集的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)趨近甚至超過峰值。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主耍是創(chuàng)造需求。改善民生型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)人內(nèi)需實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用非常重要。隨著市民化的