淺談建立和完善國辦養(yǎng)老機構(gòu)

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1、淺談建立和完善國辦養(yǎng)老機構(gòu)公共服務(wù)體系的若干思考——以浙江省寧波市為例摘要：本文著眼當(dāng)前寧波市社會養(yǎng)老面臨的壓力，分析了寧波市社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，針對當(dāng)前寧波市社會養(yǎng)老公共服務(wù)存在的一些困難和問題，如何建立和完善國辦養(yǎng)老機構(gòu)公共服務(wù)體系，提出了國辦養(yǎng)老機構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域的供養(yǎng)對象、區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)施共享、法律服務(wù)等方面一些建議。國辦養(yǎng)老機構(gòu)公共服務(wù)體系面對我國越來越突出的人口老齡化問題，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已在我國政治、經(jīng)濟、法律、道德等方面引起了廣泛的關(guān)注和重視。胡總書記在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的

2、全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變，重點是保障和改善民生。日前，中國人民大學(xué)鄭功成教授撰文說：在構(gòu)建和諧社會的進程中，民生問題應(yīng)當(dāng)成為國家發(fā)展的根本目標(biāo)指向，解決好民生問題應(yīng)當(dāng)擺在政府工作的首位，政府的重大責(zé)任應(yīng)是切實保障民生和持續(xù)不斷地改善民生；要把城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿

3、足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度（稱為“民生四度”），作為對各級政府的硬約束性指標(biāo)。本人認(rèn)為，鄭教授提出的“民生四度”符合建設(shè)服務(wù)型政府要求。針對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，依靠現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)體系能否使老年人安享晚年，上為政府分憂，下為家庭減負(fù)，切實面臨著很大的壓力。本文試圖從我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系，及寧波市養(yǎng)老機構(gòu)運行現(xiàn)狀加以分析，對國辦養(yǎng)老機構(gòu)在完善公共服務(wù)體系提出一些想法，以供業(yè)內(nèi)人士進一步討論研究。一、我國及寧波市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)90年代開始探索社會福利社會化以來，我國加大對社會力量興辦福利機構(gòu)的政策引導(dǎo)和資金扶持

4、。2000年2月，國務(wù)院《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)[2000]19號）提出:“堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向……”的社會福利體系。在各級政府對社會福利事業(yè)的關(guān)心和重視下，使社會福利事業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，特別是國家出臺一系列政策，養(yǎng)老機構(gòu)抓住機遇謀發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、思想理念、服務(wù)質(zhì)量都得到改善和提高，福利事業(yè)社會化、市場化運作的科學(xué)性、規(guī)范性充分顯現(xiàn)，取得了良好的市場效應(yīng)。近年來，寧波市抓住經(jīng)濟社會發(fā)展有利時機，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，積極探索和推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新路子新

5、辦法。如積極探索居家養(yǎng)老社會化改革，建立政府、敬老協(xié)會、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系，政府出資對高齡、獨居的困難老人購買服務(wù)，建立“日間照料中心”，培育居家養(yǎng)老專職服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍等方法，為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式注入了新的活力。為實現(xiàn)省政府提出的“用三年時間使城鎮(zhèn)’三無’老人和農(nóng)村’五保’老人集中供養(yǎng)率達到85%”的目標(biāo)。從2004年開始，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入“實事工程”項目，加大資金和政策投入力度，興建一批上規(guī)模、有影響的老年服務(wù)設(shè)施，組織實施了“星光計劃”。截止目前，農(nóng)村6504名五保對象中，6250人實行了集中供養(yǎng)，389人戶院掛鉤，集中供養(yǎng)率達

6、到96.09%;1419名城鎮(zhèn)“三無”老人，1419人實行了集中供養(yǎng)，戶院掛鉤41人，集中供養(yǎng)率達100%,提前超額完成了省政府提出的工作目標(biāo)。寧波市各種老齡優(yōu)待、老年服務(wù)工作也得到了快速發(fā)展，到目前為止，寧波市老齡優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容已增至18項，老人免費乘坐市內(nèi)公交車、免費游覽景點（區(qū)）；高齡老人在住房拆遷安置、住房維修、醫(yī)院就診、法律幫助、觀看演出等方面享受不同程度的優(yōu)待等?？梢钥闯鰧幉ㄊ幸殉醪叫纬闪司蛹茵B(yǎng)老社會化、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)?；劳猩鐓^(qū)、基層的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。從寧波市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是投資主體多樣化。改變了過去主要依靠

7、國家和集體單一投資渠道，形成了國家、集體、企業(yè)、個人組成的多渠道投資體系。如奉化市個人興辦“九九樂園”，由民間資金投資興辦的江北區(qū)“日湖老年樂園”，慈溪市以股份制形式合資建造的“陽光老年城”，政府與非營利機構(gòu)聯(lián)辦的寧波“頤樂園”，形成了各種所有制養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。二是服務(wù)對象公眾化。改變了過去只面對“三無”、“五?！崩先说臑槭震B(yǎng)對象局面。如寧波市先后出臺《關(guān)于促進居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范動作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，僅2004年寧波市新建、改擴建敬老院61個，福利院項目2個，許多敬老院滿足本地“五?！崩先司幼⊥猓€積極利用閑置床位

8、向社會開放，如投資改造的寧波市光榮院和福利院，把“二院”合并成寧波市社會福利院，