某鎮(zhèn)關(guān)于深化基層體制改革的建議

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1、平浪鎮(zhèn)關(guān)于深化基層體制改革的建議按照市委、政府關(guān)于深化都勻市各項(xiàng)體制改革，加快各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。我鎮(zhèn)對(duì)如何進(jìn)一步深化基層體制改革進(jìn)行調(diào)研。一、創(chuàng)新行政體制管理方式，深化行政體制改革十八屆三中全會(huì)提出的科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建立法治型政府和服務(wù)型政府的要求，平浪鎮(zhèn)著力推進(jìn)行政管理體制改革，特別是在建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府方面，取得了顯著成效。（一）民主決策得到落實(shí)，對(duì)關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和關(guān)系全鎮(zhèn)人民群眾生產(chǎn)生活的重要事項(xiàng)，都事先對(duì)決策的合法性、必要性和可行性進(jìn)行論證。（二）政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序。我鎮(zhèn)建立了政務(wù)公開制度，通過設(shè)立公開欄、網(wǎng)上公開等形式向群眾公開。（三）依法行政得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，始終把依法行政工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作形成了制度化、長(zhǎng)效化。督促政府機(jī)關(guān)各部門站所、各村、社區(qū)建立健全了政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、效能考評(píng)制等提高機(jī)關(guān)效能制度。雖然我鎮(zhèn)行政體制改革經(jīng)過近些年來的不斷深化，取得了明顯進(jìn)展和成效，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革

3、開放要求相比還略顯滯后，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:）少數(shù)部門行政管理理念還較落后，在封閉的子里思考問題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。（二）政府職能定位不夠科學(xué)、嚴(yán)密。全縣各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)經(jīng)過多輪改革，雖撤并了一些機(jī)構(gòu)，也精簡(jiǎn)了部分人員，在量上取得了一定的突破，但在質(zhì)上還沒有從根本上解決（三）一些舊的制度和習(xí)慣做法妨礙政府職能的歸位。要是不科學(xué)、不合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和不完善考核，致使一些部門為了獲得好的政績(jī)而超越自身的行政職能，片面追求目標(biāo)和硬性指標(biāo)的完成，而淡化政府最基本的職能。這些制度和考核辦法的缺陷導(dǎo)致了一些行政行為有法不依、有禁不止，阻礙了

4、依法行政和政府職能的歸位。針對(duì)以上問題經(jīng)過調(diào)研，主要提出以下幾點(diǎn)建議：（一）抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一核心環(huán)節(jié)，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制。建立健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，注重管理社會(huì)方式的改善，使對(duì)社會(huì)服務(wù)的決策與執(zhí)行，更加科學(xué)民主，更加公開透明。（二）建立一套科學(xué)、全面和客觀的績(jī)效評(píng)估體系選擇評(píng)估指標(biāo)，必須是內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)

5、體指標(biāo)相結(jié)合。。（三）健全政府危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。政府行政管理必須提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。必須建立健全公共安全的預(yù)警、決策分析和應(yīng)急機(jī)制，形成完整的危機(jī)管理體系。加強(qiáng)危機(jī)疏緩，建立預(yù)測(cè)與預(yù)警，盡可能消除和減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會(huì)與影響。（四）充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用，應(yīng)該加大電子政務(wù)建設(shè)力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府管理方式，對(duì)于規(guī)范工作流程、提高政府工作的透明度和行政效能、發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的引導(dǎo)和服務(wù)作用可以起到良好的促進(jìn)作用。二、深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變平浪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速平

6、穩(wěn)，截至目前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14568萬元，2013年比2012年增長(zhǎng)13%;2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)7446元，比上年增加1000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成12469萬元，2013年比去年增長(zhǎng)629萬元，增加率9%,各項(xiàng)土地整理項(xiàng)目有序開展。但在進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富存在下列幾點(diǎn)問題：（一）融資難問題。農(nóng)村勞動(dòng)力特別是外出返鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。近八成農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。（二）是勞動(dòng)者自身素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力與項(xiàng)目選擇問題?，F(xiàn)實(shí)中，大量的農(nóng)村

7、勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)知識(shí)缺乏了解，企業(yè)管理能力較差，創(chuàng)業(yè)時(shí)盲目性大，結(jié)果是開得快關(guān)得快，損失慘重。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)也存在著盲目性，沒有考慮到立足本地實(shí)際、結(jié)合自身特點(diǎn)及擁有的專業(yè)技能與所能支配資源，選擇的項(xiàng)目不適合自己，造成后期企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏和人才的匱乏。平浪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都需要相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)技術(shù)人才，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏此類人才，影響了工作的開展；另一方面，農(nóng)村本土人才也大量流失，基本上都外出打工了，沒有多少人會(huì)安心留在家里搞發(fā)展。（四）經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以下的工作人員

8、缺乏流動(dòng)性，很多都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是幾十年，直到退休。另外，市級(jí)層面上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同志在配偶工作、子女入學(xué)等方面沒有相關(guān)優(yōu)惠政策。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同志的積極