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1、關(guān)于深化高等教育體制改革的建議 編者按：這是作者應(yīng)教育部網(wǎng)絡(luò)征求教育發(fā)展大綱而提交個(gè)人意見。作者曰：知道這樣的征集難有實(shí)質(zhì)性效果，但自己平時(shí)以關(guān)心高等教育自居，既然有這樣的“意見征集”，不發(fā)表一下看法似乎又未盡到公民責(zé)任，故提筆”。???高等教育是關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，體制則是決定高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。三十年前，恢復(fù)高考、中國高等教育體制重新啟動(dòng)成為改革開放的先聲；三十年后，繼續(xù)改革、完善中國的高等教育體制，既是一項(xiàng)突出而緊迫的時(shí)代任務(wù)，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放大業(yè)的需要?；谶@一戰(zhàn)略性考慮，仔細(xì)反思、規(guī)劃中國的高等教育
2、體制，是一個(gè)十分關(guān)鍵和重要的問題?！ ∫唬w制異化是當(dāng)前高等教育滯后的主要根源 經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的高等教育一方面取得了巨大的成績，最主要的就是實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化、辦學(xué)條件得到了較大改善；另一方面是一些根本性問題在發(fā)展中日漸突出，受到各方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑與批評(píng)。這些問題主要是兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新能力滯后，不能為中國的發(fā)展提供強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐（無論是在基礎(chǔ)理論層面，還是在應(yīng)用技術(shù)層面）；二是教學(xué)質(zhì)量走低，培養(yǎng)人才與社會(huì)需要脫節(jié)。這些年來高校畢業(yè)生就業(yè)難已是一個(gè)突出的問題，其中當(dāng)然有外部原因，但從高校自身來講，培養(yǎng)質(zhì)量下降，學(xué)生難以適應(yīng)社會(huì)需求亦
3、是一個(gè)重要原因之一。人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降，將影響到一代人甚至幾代人與中國未來幾十年的發(fā)展，應(yīng)該引起人們的極大警覺與重視?！ 〗虒W(xué)與科研是中國高等教育事業(yè)的兩個(gè)主要目標(biāo)，現(xiàn)在都出現(xiàn)了較大問題，不能不引起人們對(duì)近些年來高等教育發(fā)展的反思。特別值得注意的是，這些問題的出現(xiàn)并非由于國家重視不夠。在科研創(chuàng)新方面，國家向高校投入的經(jīng)費(fèi)是逐年加大的。在教學(xué)培養(yǎng)方面，教育主管部門也推出了一系列的舉措，高校在開辦專業(yè)方面也努力與市場掛鉤。但是，在這樣的背景下，上述問題仍然十分突出，甚至有日益發(fā)展、積重難返之勢。這表明，中國的教育并不是投入的問題，而是有著深層次的
4、根源，而其中最大的根源，筆者以為就是不斷異化、越來越違背教育規(guī)律的現(xiàn)行高等教育體制，主要體現(xiàn)為： ?。ㄒ唬┲鞴懿块T對(duì)高校管得過死，辦學(xué)自主權(quán)沒有落到實(shí)處 高校不只是整個(gè)高等教育機(jī)器上的螺絲釘，要使大學(xué)具備在科研上求真創(chuàng)新的精神、在教學(xué)上努力培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)，就必須充分發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，在研究和教學(xué)方面擁有充分自主的權(quán)利，同時(shí)又國家、社會(huì)承擔(dān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任，才能及時(shí)、有效對(duì)科研方面的最新動(dòng)態(tài)、人才培養(yǎng)方面的最新需求作出反應(yīng)，完成國家與社會(huì)賦予高校在科研和教學(xué)上的任務(wù)。教育主管部門對(duì)高校的管理和指導(dǎo)是完全必要的，但是，如果管得過多、管得過細(xì)，最
5、終由“管學(xué)?！弊兂蓪?shí)際上的“辦學(xué)校”時(shí)，中國的教育體制就必然會(huì)像以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，缺乏效率，問題層生。目前，教育主管部門從以下幾方面實(shí)際上幾乎完全剝奪了高校的自主辦學(xué)權(quán)利：officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportent
6、erprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished 1．用人方面，高校的主要領(lǐng)導(dǎo)完全由上級(jí)采取和黨政干部同樣的程序進(jìn)行任命，高校管理人員套用行政級(jí)別，高校由此不但成為教育主管部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，還成為官僚化的行政部門。由此造成的后果是：高校領(lǐng)導(dǎo)日益官僚化，真正懂教育的越來越少；高校只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也不對(duì)整個(gè)國家負(fù)責(zé)，不是真正的責(zé)任主體?！ ?．在財(cái)政以及辦學(xué)資源方面，也主
7、要受制于教育部門。除了正常的財(cái)政撥款外，通過各種工程、規(guī)劃以及課題基金，教育部門和各種行政部門掌握了高校賴以生存與發(fā)展的財(cái)政資源，要獲得、多得這些資源，各高校都要“跑部錢進(jìn)”，并在辦校特色、科研導(dǎo)向揣摩上意。在這種情況下，科研由目的變成了工具，所謂的課題在很多情況下變成了獲取資金的手段與途徑，能否完成、是否創(chuàng)新反而不受重視。 3．在招生以及學(xué)科、專業(yè)設(shè)置方面，教育主管部門掌管著最終的控制權(quán)，學(xué)校無法根據(jù)自己的意圖辦學(xué)?！ 。ǘ┐髮W(xué)行政化、官僚化嚴(yán)重，內(nèi)部缺乏活力 這是對(duì)高校管得過死的一個(gè)直接后果，高校變得越來越像一個(gè)行政而不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，
8、養(yǎng)成了很重的官僚習(xí)氣，主要體現(xiàn)在： 1．校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)決定著絕大部分事務(wù)，絕大多數(shù)高校沒有具有治校職能的教授委員會(huì)，學(xué)位委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)也主要由有行政職務(wù)的教授把
