鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題探析

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題探討在當(dāng)前中央大力反腐倡廉背景下，需要不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部(下文簡(jiǎn)稱(chēng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織職能，并且也是落實(shí)上級(jí)指示精神重要主體。從近年來(lái)各大媒體所反映出信息中可以知曉，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任上出現(xiàn)偏差，在經(jīng)濟(jì)行為上出現(xiàn)失范，這必然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大危害。然而實(shí)踐表明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)便成為影響審計(jì)工作績(jī)效，以及影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作情緒問(wèn)題。

2、需要指出，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是心系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，從而在審計(jì)中也需要客觀、合理面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn)問(wèn)題分析結(jié)合筆者的工作體會(huì)，難點(diǎn)問(wèn)題可以歸納為以下三個(gè)方面:(-)對(duì)上級(jí)經(jīng)濟(jì)方針的貫徹方面在目標(biāo)管理下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部需要根據(jù)上級(jí)指示來(lái)貫徹所下達(dá)經(jīng)濟(jì)方針。由于這屬于宏觀層次目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而就勢(shì)必對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)一定難題。即，如何看待上級(jí)經(jīng)濟(jì)方針貫徹效果，以及該經(jīng)濟(jì)方針是否一定就適合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從而表明，這里的審計(jì)工作在面對(duì)制度化的指示時(shí)，應(yīng)該如何正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因地適宜的工作表現(xiàn)。

3、（二）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果方面根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》的條例，審計(jì)工作內(nèi)容還包括對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的評(píng)價(jià)。將這一工作內(nèi)容落實(shí)之后便能發(fā)現(xiàn)，“本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果”所涵蓋的內(nèi)容十分豐富，那么審計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)是放在哪個(gè)方面呢，若是放在當(dāng)?shù)孛癖姷脑鍪丈?，那么社?huì)經(jīng)濟(jì)和諧度的提升又一定會(huì)與"增收”成正比嗎。（三）對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管方面在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)接收到上級(jí)撥付的重要專(zhuān)項(xiàng)資金，該資金主要用于公共事業(yè)項(xiàng)目的支出。由于這些重大項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的正外部性，因此在資金監(jiān)管上也存在著信息

4、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。如何降低信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的影響，則關(guān)系到針對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管績(jī)效。（四）政收支的真實(shí)、合法和效益情況由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既負(fù)責(zé)本地區(qū)的財(cái)政收支，也是本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，具有雙重身份，在審計(jì)的內(nèi)容上，除了在鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)列支外，也有部分收支（如計(jì)生經(jīng)費(fèi)、民政經(jīng)費(fèi)、其他涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金）在上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、部門(mén)報(bào)賬。這種多層財(cái)務(wù)管理模式，就可能出現(xiàn)審計(jì)范圍模糊或可寬可窄的尷尬局面。（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨政合一辦公，在這樣的體制內(nèi)如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任也存在著難點(diǎn)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，許多作者似乎并沒(méi)有對(duì)此引起重視。二、對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)狀

5、反思對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期內(nèi)所展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是十分必要的，這不僅是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。但我們不能將審計(jì)看做是一種對(duì)立的活動(dòng)而存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作面前，這樣勢(shì)必會(huì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)上主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。試想一下，若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本著不出錯(cuò)、不犯錯(cuò)的工作原則，那么基層工作必然會(huì)是死水一灘。為此，以下從兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行反思：（一）對(duì)審計(jì)工作目的的反思根據(jù)通常對(duì)“審計(jì)”的定義，審計(jì)活動(dòng)不僅要考察經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察。但這里并沒(méi)有體現(xiàn)出審計(jì)的目的，即審計(jì)人員在從事該項(xiàng)工作時(shí)的價(jià)值取

6、向。筆者認(rèn)為，審計(jì)工作應(yīng)在于助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任期內(nèi)更好的履行上級(jí)所賦予的經(jīng)濟(jì)職責(zé)?？梢?jiàn)，審計(jì)活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作間應(yīng)形成良性互動(dòng)的效果，而不應(yīng)形成“貓抓老鼠”的觀念。(%1)對(duì)審計(jì)工作模式的反思如何將二者之間這種良性互動(dòng)落在實(shí)處，便依賴(lài)于審計(jì)工作模式的有效開(kāi)展了。盡管在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》給出了審計(jì)評(píng)價(jià)條例，但面對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還應(yīng)從“尊重現(xiàn)實(shí)、流程合法”的原則來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。以上從兩個(gè)方面所做的反思，便為對(duì)策構(gòu)建提供了路徑指向。三、對(duì)策根據(jù)上文所述，對(duì)策可從以下三個(gè)方面展開(kāi)構(gòu)建。(-)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工

7、作的復(fù)雜性不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前反腐的大環(huán)境下許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中也心存顧慮，擔(dān)心未能?chē)?yán)格執(zhí)行上級(jí)指示而被當(dāng)作“蒼蠅”給拍了。對(duì)此，筆者在前面已經(jīng)提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的涉及面非常廣，需要因地適宜的開(kāi)展工作，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)進(jìn)行工作模式創(chuàng)新。與之相適應(yīng)，上級(jí)委派的審計(jì)人員需要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性，并在事實(shí)就是的態(tài)度下履職。再者，當(dāng)遇到難題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并客觀陳述當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。（二）推進(jìn)審計(jì)活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多是實(shí)干家，但對(duì)待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題普遍存在著知識(shí)短板。因此，審計(jì)活動(dòng)還應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相契合。具體而言，審

8、計(jì)活動(dòng)固然是以干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為審計(jì)對(duì)象的，但在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)應(yīng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梳理正確的經(jīng)濟(jì)大局觀，以及根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦條件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議