關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的思考.doc

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1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的思考關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民上建設(shè)問(wèn)題的思考，三農(nóng)'問(wèn)題一玄是全黨工作的重心，通過(guò)多年來(lái)的努力，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但仍有待進(jìn)一步完善和深化。如何按照黨的十七人要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級(jí)黨組織的民主建設(shè)來(lái)增進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)的和諧，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全血小康，仍是全黨當(dāng)前一個(gè)亟待解決的重人問(wèn)題。一、各地農(nóng)村開(kāi)展基層黨內(nèi)民主建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)，黨內(nèi)民主是黨的生命'是黨總結(jié)丿力史經(jīng)驗(yàn)得岀的科學(xué)結(jié)論和重要命題。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的微觀基石，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。

2、近些年來(lái)，全國(guó)各地特別是在廣人農(nóng)村基層推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、完善黨的代表人會(huì)制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等方血進(jìn)行了令益的探索和實(shí)踐，這些探索和實(shí)踐主要的做法和特點(diǎn)是：（一）在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng)；T部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果等；黨組織所掌握的有關(guān)重人侍息；黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況；黨員干部廉政情況；有關(guān)黨的丿力史檔案等等。農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中，主要顯現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括黨組織工作、議事、決策制度程序、黨委作出的重人決策、發(fā)展黨員工作、黨支部丁?作

3、情況、黨費(fèi)收繳情況、困難黨員名單、黨員慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用等黨內(nèi)主要事務(wù)和組織活動(dòng)中應(yīng)該讓黨員群眾知曉的事項(xiàng)等內(nèi)容。-1-二是規(guī)范公開(kāi)程序。遵循依法依紀(jì)、注重實(shí)效、真實(shí)公正的原則，嚴(yán)把審核、預(yù)公開(kāi)、公開(kāi)、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，即：各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容在公開(kāi)前必須由黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核，特別重大的，報(bào)經(jīng)上級(jí)審核把關(guān)；各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，需要進(jìn)行調(diào)整的予以調(diào)整，并在調(diào)整后及時(shí)公開(kāi)；明確專人對(duì)已經(jīng)審核的公開(kāi)內(nèi)容按照規(guī)定程序按時(shí)公開(kāi)，并即吋更新，接受群眾監(jiān)督。三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。公開(kāi)時(shí)限主要為固定公開(kāi)、定期公開(kāi)和即吋公開(kāi)三種，以定期公開(kāi)為主，以即時(shí)公開(kāi)為輔，讓黨員群眾及時(shí)

4、了解黨內(nèi)事務(wù)的具體內(nèi)容、進(jìn)展情況及效果。其屮有的地方還試點(diǎn)由黨員點(diǎn)公開(kāi)方武，對(duì)廣人黨員所關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)書面或口頭表示等形式要求基層組織及時(shí)對(duì)黨員合法提岀所要求公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)或當(dāng)面解釋。四是規(guī)范公開(kāi)形式。按照,規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)明、靈活'的要求，以黨務(wù)公開(kāi)欄為主，根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間選擇不同的公開(kāi)形式。對(duì)向黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容釆取黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨建內(nèi)網(wǎng)等形武公開(kāi)；對(duì)向黨外公開(kāi)的內(nèi)容采取公開(kāi)欄、宣傳櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、通報(bào)等形式公開(kāi)。（二）完善黨的代表人會(huì)制度和黨委會(huì)丁?作制度方血黨的十七人報(bào)告小明確提岀來(lái)要，完善黨的代表人會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，逸擇一

5、-些縣（市、區(qū)）試行?黨代表人會(huì)常任制'，，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重人問(wèn)題的決策作用‘。近年來(lái)，各地在這兩方血進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐的不少，但側(cè)重點(diǎn)是放在縣級(jí)以上地方黨委上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層方曲，主要是在創(chuàng)新黨代表選舉方式、試行黨代表常任制等方面進(jìn)行了試點(diǎn)，取得一定的成績(jī)。如屮共江蘇省睢寧縣在-2-全縣試行了，鎮(zhèn)黨代表常任制'。睢寧縣為保證，鎮(zhèn)黨代表常任制'的有力落實(shí)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表活動(dòng)四項(xiàng)制度：一是黨代表例會(huì)制度。堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次黨代表會(huì)議，會(huì)議時(shí)間一般安排在鎮(zhèn)人代會(huì)例會(huì)之前，會(huì)議內(nèi)容由各鎮(zhèn)黨委確定。二是黨代表小組活動(dòng)制度。按照便

6、于集屮,利于活動(dòng)的要求，將黨代表劃分為若干個(gè)小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長(zhǎng)，代表小組每半年至少活動(dòng)一次。三是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度。每個(gè)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個(gè)代表小組；每個(gè)黨代表聯(lián)系其所在地5名以上的黨員和群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)殖人戶、私營(yíng)業(yè)主等。經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見(jiàn)和要求，以利改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。四是黨代表視察工作制度。鎮(zhèn)黨委每年都要組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級(jí)以上黨代表視察木鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，以利代表了解全鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)情況和

7、本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。唯寧縣這種做法，有力地克服了黨代表一次性使用、無(wú)所事事的不足，有力保障了黨代表權(quán)利的履行，加強(qiáng)了對(duì)黨在基層工作的監(jiān)督，促進(jìn)了黨的事業(yè)在廣人基層的發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨代表在黨代表閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用。（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度方血目前，農(nóng)村基層試點(diǎn)和推廣最多的主要是村支部玄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委玄選、黨代表肓選三個(gè)方血，直選試點(diǎn)直接觸及到黨內(nèi)民主建設(shè)核心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣最多的公推玄選制度，最早是從直逸村主任開(kāi)始，逐步發(fā)展到玄選村黨支部書記，再到玄選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的。10多年的公推公選、公推百選

8、的實(shí)踐，積累-3-了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。如四川省平昌縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公