淺析經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值存在的問(wèn)題與對(duì)策.doc

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1、淺析經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表時(shí)間:2010-11-11來(lái)源:《魅力屮國(guó)》2010年8月第3期供稿作者:帥佳良[導(dǎo)讀]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)帥佳良(江西省國(guó)止資源勘測(cè)規(guī)劃院江西南昌330002)屮圖分類(lèi)號(hào):F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值是考察經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的重要依據(jù),是考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)2—,同時(shí)也是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。如何科學(xué)合理地制沱和止確計(jì)算經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo),對(duì)于事業(yè)單位做好保值增值工作非常重要?,F(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值

2、增值考核辦法的基木思路,體現(xiàn)了保值增值的理念,但在具體實(shí)施過(guò)稈屮還存在一些不足,需要加以改進(jìn)。一、現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)。用國(guó)家的錢(qián)辦國(guó)家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國(guó)家申請(qǐng)要錢(qián)、要物,?至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無(wú)人過(guò)問(wèn),長(zhǎng)期以來(lái)形成了以注重需求而忽視管理的局面,人們對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展屮的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,加Z事業(yè)單位人員編制緊張,一般性單位都沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),或多部門(mén)管理,或由使用者

3、負(fù)責(zé)管理;有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者人多是重使用而輕管理,使已有的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到莫正落實(shí),管理工作表面化。(二)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范在處觀管理層血上,有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén),而有些地區(qū)則是國(guó)資部門(mén);與此同時(shí),部分地方省、市(地)、具二級(jí)之間的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門(mén)也存在類(lèi)似問(wèn)題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)宏觀管理。在微觀管理方血,在省級(jí),人部門(mén)省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,負(fù)責(zé)省級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理;在省級(jí)以下,許多地方?jīng)]有事務(wù)管理局,特別在具級(jí),絕人部

4、分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外,一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局木能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn),而人量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法管。在微觀管理方面,許多單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人。(三)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,L2經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革屮國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個(gè)人介作時(shí),對(duì)投入的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估,國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確。形成他人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償占用,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有I古I定資產(chǎn),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)(如科研成果)的存在和作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。(四

5、)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”,而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成備地方各部門(mén)備單位備

6、'

7、為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)冇資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到冇效的貫徹執(zhí)行。此外,一些事業(yè)單位國(guó)冇資產(chǎn)管理屮還存在看較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象,部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門(mén),而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門(mén),且國(guó)資部門(mén)與財(cái)政部門(mén)在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的,從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段,不利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。(五)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出偉、處置等活動(dòng)屮普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)

8、家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門(mén)審批,也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估I【作,而多半是雙方協(xié)商,私卜?交易,使事業(yè)單位國(guó)冇資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督。私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出作、變賣(mài)和處置國(guó)冇資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)屮國(guó)家權(quán)益被侵蝕,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的政策建議(一)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐來(lái)看,預(yù)算軟化是我國(guó)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。期外從發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基木于段。據(jù)此,我們必須制定完整的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算,并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單

9、位國(guó)有資產(chǎn)。一個(gè)單位,需要購(gòu)置什么資產(chǎn),如何配置增暈資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存常資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最麻得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)冇資產(chǎn)預(yù)算nJ以?xún)有У靥岣哔Y產(chǎn)的使川效率,nJ以為細(xì)化部門(mén)預(yù)算提供直接依據(jù),還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。因此,我們必須非常重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理。(二)建立健全規(guī)章制度建立

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